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今后五年工作的基本设想和2007年主要工作任务
索取号: 2201030007120080002 时间: 2006年11月15日 来源: 区政府
 

今后五年工作的基本设想和2007年主要工作任务

  今后五年,是我区全面实施“十一五”规划的关键时期,也是推进铁北改造、铁南提升,构建和谐宽城,实现全区跨越式发展的战略机遇期。我们既要承受国内先行地区和市内各城区竞相发展的竞争压力,又要切实肩负起实现全区改变面貌、加快发展的历史责任。同时,市委、市政府要求我们要在全市“改造大铁北,建设北部新城”中发挥好主力军作用,全区广大干部群众也迫切希望宽城大发展、快发展,实现富民强区,再创宽城辉煌。机遇稍纵即逝,发展刻不容缓。新一届政府必须切实增强责任感、紧迫感和使命感,坚定不移地把加快发展作为第一要务,认真履行工作职责,按照区委确定的“改造大铁北、建设新宽城,打造长春北部现代中心区”的战略目标,同心协力狠抓工作推进,千方百计狠抓工作落实,努力向全区人民交上一份满意的答卷。
  按照区第十一次党代会的部署和要求,今后五年,政府工作的总体思路是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以“加快经济崛起,构建和谐宽城”为主题,坚持“加快发展、统筹协调、自主创新、扩大开放、以人为本”五大原则,全面实施“工业强区、三产富区、科技兴区、环境优区、依法治区”五大战略,统筹南北发展、城乡发展和经济社会发展,努力把宽城建设成为经济结构合理、产业特色鲜明、城市功能完备、生态环境优良、社会和谐稳定的长春北部现代中心区。
  按照上述总体思路,今后五年政府工作的主要任务是:以建设“一个新城”、构筑“三大板块”、发展“五大产业”、打造“五园两区”、营造“六个亮点”为重点,坚持深入推进,重点突破,加快铁北改造步伐;坚持提质优先,建管并重,努力实现铁南提升;坚持以人为本,协调发展,全面建设和谐宽城。要以高昂的斗志、创新的思维、务实的工作,确保区第十一次党代会确定的“三大战略任务”落到实处。
今后五年奋斗目标是:全区地区生产总值力争实现200亿元,年均递增39.4%;全口径财政收入力争实现30亿元,年均递增36%;全社会固定资产投资力争达到150亿元,年均递增50.9%;城乡基础设施建设投资五年累计达到200亿元。
  2007年是新一届政府的开局之年,也是全面实施“十一五”发展战略的最为关键的一年。全区上下要坚决按照区委的部署,加大工作力度,强化工作措施,抓好工作落实。
依据“十一五”规划确定的增长比例,结合全区发展实际,2007年全区经济和社会发展预期目标是:地区生产总值达到55.1亿元,比上年增长20%。全口径财政收入安排 73816万元,比上年预算增长20%。固定资产投资达到58.5亿元,比上年增长30%。引进内资、外资总量达到 65亿元和2420万美元,分别比上年增长30%和10%。人口自然增长率控制在3.97‰以内。
在必保完成经济和社会发展预期目标的基础上,按照区第十一次党代会确定的奋斗目标,要力争实现地区生产总值64亿元,实现全口径财政收入13.2亿元,完成固定资产投资61亿元。
  为实现上述目标,要突出抓好以下七项工作:
  (一)实施产业聚集战略,加快园区建设步伐。把推进产业聚集,增强产业支撑能力作为促进全区经济发展的着力点,奠定全区开发、改造、发展的产业基础。重点依托兰家工业园区、东北亚物流园区、环铁商贸园区、兰家生态农业园区和兴华组团工业园区,努力壮大现代制造业、农副产品加工业、商贸服务业、现代物流业和房地产开发业等五大支柱产业。一是按照高标准规划、高质量建设的原则,认真研究制定园区总体发展规划和控制性详细规划,特别要对产业布局和功能分区进行科学定位,高层次打造产业园区。二是积极筹措建设资金,把政府行为和市场化运行有机结合起来,下大力气抓好园区路、水、电、气、通讯等基础设施建设,为项目落位创造条件。三是加大招商引资力度,不断扩大投资规模。要拓展招商范围,放宽招商视野,创新招商形式,重点主攻大产业、大公司、大项目,不断提高招商引资的质量和水平。要加强服务,加快进度,狠抓项目落位,努力形成“储备一批、开工一批、投产一批”的良性机制,拉动园区经济快速增长。年内,五大园区分区规划力争一季度前完成。兰家工业园区要完成2平方公里基础设施配套建设和1平方公里项目落位任务。东北亚物流园区要完成5平方公里基础设施配套建设和2平方公里项目落位任务。兰家农业园区要完成市政府下达的新菜田开发任务,并积极推进果品基地建设和100公顷君子兰花卉基地建设。在抓好园区建设的同时,要积极扶持壮大工业规模经济,大力发展民营经济,工业规模经济产值要达到12.5亿元,比上年增长11.5%,民营经济增加值要达到45.6亿元,比上年增长20%。
  (二)加大铁北改造力度,提升铁北城市承载能力。把加强基础设施建设作为铁北改造的重中之重,务求实现大的突破。一是围绕全区重点区域改造,全力争取市里支持,积极筹措建设资金,加快四环路以内城市道路建设。二是围绕打造行政中心区,加快行政办公楼和16.7公顷中心公园建设;全力支持上海证大公司搞好一期30公顷小区开发建设。三是围绕改善居民生产生活条件,进一步加大棚户区改造力度,加快住宅小区建设,做好居民回迁安置工作。同时,加快铁北地区停产、半停产企业“退二进园”步伐,努力争取省、市有关部门支持,尽快启动铁北地区监狱搬迁工作,盘活土地资源,进行高标准开发建设。四是围绕伊通河下游治理,全力争取省、市支持,启动“北湖”工程一期建设。五是围绕重点项目建设,通过收储、出让及市场化运作等形式,搞好土地资本运营,集约使用各类建设用地,最大限度获取土地收益。六是围绕市政基础设施建设,抓好行政中心区及“四纵五横”道路周边绿化、美化、亮化精品工程和君子兰公园改造。七是围绕改善城市整体环境,深入开展创建国家卫生城市活动,加大铁北地区市容环境综合整治力度,加强环境保护工作。年内,要积极争取市里支持,完成三环路以内庆丰路、九台路、铁乙一路、丙十九路和一匡街等道路建设;通过争取市里进行土地收储启动北人民大街(长新街至北三环路段)建设。要通过市场化运作等形式,加快北四环路道路和桥梁建设;积极推进三环至四环之间路网建设,力争年内基本完成北四环路以内铁北区域城市基础设施配套任务。要全面完成铁北地区棚户区拆迁任务,实现区委确定的“用两年时间完成三年改造任务”的目标,两年盘活土地量达到8平方公里以上。要完成行政办公楼及配套设施建设,明年国庆节前投入使用;启动行政办公楼二期建设、长江路开发区管委会北移和站前管理局办公楼置换工作,争取年内完成相关建设任务,从根本上改善区直各单位的办公条件。
  (三)加大规划改造力度,整体推进铁南提升。按照区委确定的经济总量、基础设施、城市环境、城市品味和管理水平“五个全面提升”的要求,努力推进铁南提升工作。一是加快完成铁南提升的总体规划设计,聘请国内外优秀设计团队,对铁南提升进行全方位总体规划,并制定分区控制性详细规划。二是按照“一次规划、分步实施”的原则,通过市场化运作的方式,力争尽早启动建设。三是加强站前地区的管理。进一步完善站前地区城市管理体制,强化对市容秩序、市场秩序、交通秩序、治安秩序的综合整治,打造站前地区“窗口”形象。年内,要突出抓好铁南提升重点项目建设,全力争取省、市支持,尽快启动人民大街南北贯通战略工程的规划设计和开工建设;围绕全省换乘中心建设,整合环铁商贸园区资源,做好站前无缝商圈的规划设计,争取启动建设;抓好原天池饭店改造工程,建设现代化商务大厦,使其成为站前区域的标志性建筑;充分运用站前地区的资源优势和商业氛围,大力引进和培育“总部经济”,壮大地方财力;依托伪皇宫等旅游资源,抓紧规划建设光复路旅游文化区,逐步打造文化产业区域。
  (四) 搭建一流政策平台,拉动全区经济增长。区委、区政府理顺长江路经济开发区管理体制,明确将站前、新发、东广、南广、群英等五个街道办事处、兰家镇及兰家工业园区、东北亚物流园区划归开发区代管,并调整了奋进乡、兰家镇行政区划,将奋进乡的蔡家、邱家、马家、小城子等四个村划归兰家镇管辖,目的就是借助开发区和“十强镇”政策,加快全区经济发展。开发区要借助体制理顺的新优势,进一步发掘、放大和集聚各种资源优势,一心一意抓好经济建设,实现加速发展。要统筹谋划园区产业布局、土地利用、基础设施建设,构筑经济发展新格局。区政府各部门要服从、服务于全区经济发展的大局,管理好开发区的各项社会事务,全力为开发区抓好经济工作创造一切条件,提供高效服务。要在开发区组建投融资公司,为重点项目建设提供优质、高效、快捷的投融资平台,以企业化、市场化方式有效吸纳各类建设资金,既破解资金瓶颈制约,又减少财政风险。要整合全区政策资源,用足、用活现有优惠政策,制定出台新的优惠政策,进一步发挥政策优势,为经济发展创造宽松环境。年内,开发区地区生产总值、财政收入、招商引资等主要经济指标按可比口径增幅要达到30%以上。
  (五)扎实推进新农村建设,实现城乡统筹发展。建设社会主义新农村是党中央提出的一项重大而紧迫的战略任务,也是我区今后经济社会发展的一项重要工作。要围绕实现农村全面进步和全面发展的目标,结合我区城郊型农村的实际,抓紧研究做好全区社会主义新农村建设总体规划,走出一条具有宽城特色、城郊型特点的新农村建设之路。进一步整合城乡资源,坚持走以工促农、以城带乡的发展道路,加快小城镇规划和建设步伐,不断提高农村城市化水平。进一步解放和发展农村生产力,大力发展现代农业、旅游观光农业和城郊精品农业,做强特色优势产业,加强农业综合开发,加快农业产业化步伐。大力推进农业科技进步,加强农民职业技能培训,提高农民素质。不断壮大劳务经济,充分挖掘增收潜力,通过多种渠道促进农民增收。研究制定相应政策措施,切实保护失地农民切身利益。结合铁北园区建设,适时启动集中农民新区建设。抓紧制定和完善新农村建设的相关配套政策,形成一系列措施和制度,力争在农民进城定居、落户、就学、经商,以及医疗、社会保障等项改革上迈出较大步伐。年内,重点抓好上台村社会主义新农村建设样板工程,加快规划制定和启动建设步伐,争取早日把上台村建设成为吉林省“华西村”式的社会主义新农村。农民人均收入要达到5376元,比上年增长12%。
  (六) 大力发展社会事业,促进和谐宽城建设。要按照区委确定的构建和谐宽城的总体要求,努力抓好各项工作落实。进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,扎实推进社会主义精神文明建设,争创全国精神文明建设先进城区。加强社区建设和管理,推进道德、科教、文体等进社区工作,努力提升社区医疗水平,进一步强化社区服务功能。统筹城乡就业,推进就业再就业由城市向农村延伸,逐步建立农村社会保障制度。扩大养老、失业、医疗保险覆盖面,建立以城乡低保、城乡医疗救助、救灾救济、五保供养为主的城乡救助体系。坚持教育优先发展战略,借助铁北开发契机,整合教育资源,增加教育投入,进一步改善办学条件。普及和巩固农村九年义务教育,实现城乡课改均衡发展。建立有利于科技创新的机制,加强科技基础平台建设,完善科技创新服务体系。认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要》,推进科学技术教育、传播与普及工作。深化卫生医疗单位产权制度改革,建立规范的社区卫生管理体系和评价体系。建立完善人口计划生育工作新机制,争创国家级计划生育优质服务先进区。坚持开展“扫黄打非”斗争,丰富群众文化体育生活。年内,要突出抓好社会福利院、医院、优质高中、七十二中新建等社会公益性事业项目建设,年底前,七十二中新建工程争取完工交付使用。
  (七) 推进民主法制建设,维护社会稳定。认真执行人大及其常委会的决议、决定,坚持政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作制度,密切与各民主党派、工商联和无党派人士的联系。自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督,高度重视并认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织创造性地开展工作。加强基层政权和群众性自治组织建设,认真做好社区居委会和村民委员会换届选举工作。深入开展“五五”普法和“四五”依法治区工作,在全区形成学法、知法、守法的良好风气。切实加强社会治安综合治理,建立健全社会治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪活动。加大各类社会矛盾、纠纷的排查力度,从源头上预防和减少群体性事件的发生。着重处理好发展过程中征地、房屋拆迁等引发的各类社会矛盾,营造稳定的社会环境。加强公共突发事件的应急处理,进一步提高预防和应对公共突发事件的能力。坚决防止安全生产事故发生,保障人民群众生命财产安全。积极维护少数民族合法权益,依法打击各类非法宗教活动。加强区长公开电话工作,努力提高办理水平。
  充分发挥审计、企改、物价、人防等部门在全区经济社会发展中的作用。做好残联、老龄等项工作。支持武装工作的开展。

  三、加强政府自身建设,推进管理创新

  当前,全区正处于大改造、大建设、大发展的关键时期,各项工作任务十分艰巨,这对我们新一届政府自身建设提出了更高的要求。同时,国家和省、市也对转变政府职能,推进管理创新做出了具体部署。新一届政府必须按照上级有关要求,适应全区发展的客观需要,把加强自身建设作为一项突出任务,不断提高行政执行力,努力把区委确定的发展战略落到实处。
  一是切实转变政府职能,全面履行政府职责。凡是市场机制和社会自治能解决的问题,政府都要坚决退出。要把政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和提供公共服务上来,特别要着力发展好各项社会事业,切实关注和解决民生问题。
  二是坚持依法行政,把政府工作纳入法制轨道。严格按照法定权限和程序行使行政权力,履行职责,接受监督。进一步减少和规范行政审批事项,继续清理现有的行政许可项目和非行政许可项目,减少审批环节。结合推进政务大厅建设,深化行政审批权限相对集中改革,创新政府管理方式。加强对行政执法行为的监督,规范执法行为,对违法和不当行使行政权力,或者行政不作为,要依法追究相应责任。
  三是加强科学民主决策,确保政府决策正确有效。要认真听取人大代表、政协委员以及人民群众的意见和建议,充分发挥专家等咨询作用,建立健全群众参与、民主评议、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制。
  四是坚决实施反腐倡廉,切实防止权力滥用。围绕关系人民群众切身利益的事项、容易滋生腐败的行政权力以及涉及权力运行的重点部位和重点环节,进一步加大政务公开力度,增强政府工作透明度,接受社会各界监督。逐步构建惩防并举的廉政监督制度,从源头上预防和治理腐败。政府班子成员要当好表率,发挥带头、带动作用,在政府系统内部要形成“一级带着一级干,一级做给一级看”的工作局面。
  五是大力改进政风,提高抓落实的工作能力。进一步改进会风、文风和工作作风,切实做到少开会、开短会,少发文、发短文,重实干、求实效,集中更多时间和精力,推动工作落实。建立有效的抓落实工作机制,健全工作目标责任体系和监督责任体系,确保把应该做的事情最大限度地完成。加强公务员队伍建设,提高谋事、干事、干成事、干成大事的能力。
  六是加强团结,营造干事的浓厚氛围。政府班子要摆正位置,坚决维护区级班子的团结。政府班子成员之间要形成工作合力,工作到位不越位,补台不拆台。区政府组成部门要强化大局意识,同心协力抓好工作落实。区政府所有部门都要加强与上级业务部门和驻区垂直管理部门的联系,真心实意地求得他们对我区工作的理解和支持。