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2009年宽城区人民政府工作报告
索取号: 22010300070200120130015 时间: 2010年01月27日 来源: 区政府办
 

2009年12月16日在区十六届人大四次会议上 区长   周 贺
 

各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
  一、2009年工作的简要回顾
  即将过去的一年,是国内外经济环境发生重大变化,各种困难明显增多的一年,也是我们经受严峻考验并取得较好成绩的一年。在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下积极应对外部环境影响和自身发展挑战,及时调整完善工作思路和工作措施,迎难而上,积极而为,使一些制约全区发展的重大问题实现突破,一些利长远的重要工作有效推进,全区经济社会保持了平稳较快发展,并进入良性、科学发展轨道。
  ——始终把加快发展作为第一要务,逆势而上,巩固了经济发展的良好势头
  国民经济健康发展。全区地区生产总值预计实现125亿元,比上年增长20%;全口径财政收入预计实现16亿元,比上年增长26.9%;全社会固定资产投资预计实现158亿元,比上年增长40%;规模以上工业企业产值预计实现33.5亿元,比上年增长34%;预计引进内资26.4亿元,引进外资3670万美元,分别比上年增长20%;农民人均收入达到6700元,比上年增长11.6%。
  重点项目强势推进。把项目建设作为全区各项工作的重中之重,一批规模较大、质量较好的项目推进效果比较明显。天池商业中心一期正式营业,黑水路批发市场顺利扩容;隆源生产资料、站北凯悦世纪广场即将启用;长春热电一厂、森工地板、益和医药物流、华盛孵化基地、省农业生产资料、正大饲料、中石油储备库、万惠食品、孙进技校等项目相继开工或复工;中东购物中心、亚北商业综合体、国家储备肉冷库及E4、E6、E9地块、养正高中北地块、北凯旋路地块开发等项目扎实推进;北站房综合体项目招商进展顺利,已签订框架协议。截止目前,全区共有项目221个,其中,新开工项目102个,项目数量、质量和形象进度都好于历年。
  发展后劲着实加强。开发区基础设施进一步完善,承载能力明显增强,集聚效应初步显现,已经开工和明年开工项目,建成后将新增10亿元左右的稳定税源。通过多方争取,促成北车集团装备公司(机车厂)搬迁扩容,承接北车集团产能扩增,预计明年春季启动新址建设,两年内基本建成,项目达产后可实现产值50亿元,对培育我区支柱性产业,发展后续财源将产生深远影响。努力破解瓶颈制约,扩大了开发区土地收储中心的职能,调出基本农田47平方公里,完成30平方公里建设用地指标落位,原有区域发展规划和兰家小城镇发展规划即将变成法定规划,为今后发展创造了有利条件。采取多种方式,基本化解了铁北改造前期形成的历史债务。通过组织“攻坚战”、“招商月”等活动,引进总部单位240户,在第五届东北亚投资贸易博览会上,成功签约22个项目,投资额度、项目数量分别占全市签约项目的三分之一,为今后发展积蓄了后劲。
  ——始终把服务民生作为重要职责,统筹兼顾,全面完成了民生工作任务
  城市环境质量明显改善。基础设施建设扎实推进,四环路以里,新建、改建、维护道路10条,实现了北凯旋路全线贯通和北四环路的部分贯通,亚泰大街北延长线和小南立交桥建设顺利推进,长江路开发区3座铁路下穿桥基本完工。地铁一号线实验段和火车站立体换乘中心已经启动,困扰我区多年的北人民大街节点拆迁工作全面展开。棚户区改造有序进行,竣工面积达130万平方米。旧城开发保护力度逐渐加大,对全区范围内的历史建筑进行全面普查,完成了西广场水塔等历史建筑修复,铁南历史保护街区改造计划正在制定中。城市功能调整步伐加快,图书馆、文化馆、柳影小学、证大幼儿园建成使用,铁北二路小学、长盛小学等危倒校舍改造全面启动,电厂、监狱和油库搬迁工作有序推进,宋家、北十条、翟家、千山4条明沟改造进展顺利,君子兰公园、市民休闲公园和星火主题公园建设取得阶段性成果,都市森林公园和开发区湿地公园相继启动,以骨干路网和新建小区为主,实施大规模、高标准的绿化美化工作,新增绿化面积近70万平方米。进一步理顺了城乡结合部的环境卫生管理体制,集中开展各类市容环境综合整治,区容区貌明显改善。
  群众生活水平稳步提高。年初确定的66件民生实事基本完成。全年共开发用工岗位1.4万个,新增就业人员1.2万人,为创业者协调小额担保贷款400万元。大力开展扶贫助困活动,为全区60岁以上老人进行了免费体检,为6500多名困难群众减免了医疗费用,为117名困难群众提供了慈善救助。打造民生工作亮点,在全市率先成立慈善幼儿园,为全区所有低保家庭子女学前教育提供全额资助;提高了残疾军人抚恤金、老兵生活补助、三属抚恤金标准;解决了农村中小学生交通难问题,市政府在我区召开现场会推广宽城经验;作为劳动监察先进单位,被确定为我省唯一的国家级劳动监察“两网化”试点单位;大幅提升环卫职工劳动报酬和装备条件,环卫职工的工作生活条件有了较大改善;改善农民生产生活条件,扎实开展农村改水、改厕工程和乡容村貌综合整治活动,新建、改建农村公路29公里。强化社会基本保障,继续扩大养老、失业等保险覆盖面,提高了城乡低保对象的补助标准,新纳城市低保对象1840户;着力改善群众住房问题,为358户低保对象发放了住房补贴,为521户低收入家庭购买了保障性住房,3.6万平方米廉租房、4万平方米廉价房、5万平方米农民新居和10万平方米回迁房具备入住条件,改造农村泥草房115户。
  各项社会事业蓬勃发展。以提升文明素质为重点,扎实推进思想道德建设和群众性精神文明创建活动,被省、市评为精神文明建设先进区。教育教学质量不断提升,中考成绩创历年来最好水平,在五年一次的省教育督导评估检查中受到高度评价。“健康宽城”行动计划扎实开展,有效防止甲型H1N1流感等传染性疾病的传播。科技知识普及和科技服务体系建设成果丰硕,完成科技扶持计划23项,被评为全国县级防震减灾工作先进单位。“法制宽城”创建活动和“依法治区”效果显著,普法宣传、社区矫正、法律援助等工作全面展开。文化体育事业长足发展,成功举办“和谐中国•魅力宽城”等国庆60周年庆祝活动。人口和计划生育工作进一步加强,有力地促进了人口素质的提高。社区建设亮点纷呈,群英街道被评为全国和谐社区建设先进街道,新发街道贵阳社区被评为全国和谐社区建设先进社区。在全市城区中率先启动了年鉴编撰工作,《宽城年鉴》在全省评比中获一等奖。人防、残联、老龄、物价、民族宗教、人民武装、机关服务等各项工作也都取得了新进步。
  ——始终把维护社会稳定作为根本保障,主动作为,促进了社会的和谐稳定
  针对今年经济形势复杂、重大活动多、敏感节点多的特点,强化责任落实,着力进行矛盾排查,率先在城区推行“联调联动”维稳工作模式,扎实开展积案化解年活动,稳步推进国企改制历史遗留问题的解决,集中精力化解了一大批涉及征地补偿、拆迁安置、拖欠职工工资等信访矛盾,出色完成“两会”和国庆60周年等重大活动期间的稳控任务,受到省里通报表扬。扎实开展以食品、生产、消防、治安、交通、卫生和公共设施等为主要内容的“安全建设年”活动,对区域内11栋危险建筑进行拆除,安置居民127户,有效保障了群众生命和财产安全。加强应急工作责任体系建设,科学制定各种突发事件应急预案,突发事件处置能力明显提高。
  ——始终把强化自身建设作为主要手段,多措并举,提高了行政效能和服务水平
  圆满完成新一轮政府机构改革,积极推进事业单位改革,促进了政府职能的转变。注重加强软环境建设,完善政务大厅服务功能,健全了代办制、首问负责制、信息传导制和跟踪服务制等“四项制度”。坚持民主评议、集体讨论的决策机制和每周一区长办公会制度,虚心接受区人大、区政协的法律监督和民主监督,听取各方意见和建议,全年办理区人大代表建议48件、政协委员提案50件,办复率100%。认真落实党风廉政建设责任制,对重点项目建设和重大资金使用全程跟踪审计。各驻区垂直管理部门围绕全区发展大局,积极而为,主动而为,发挥了重要作用。
  各位代表,回顾过去一年的工作,虽然面对突出的压力和困难,但我们高兴地看到,全区综合经济实力显著增强,铁北改造工作深入推进,各项社会事业持续发展,广大干部群众士气高昂。这些成绩的取得,是区委驾驭全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协鼎力支持、共谋发展的结果,是各行各业开拓奋进、争先创优的结果,是人大代表、政协委员和全区上下齐心协力、励精图治的结果。在此,我代表区政府,向所有关心、支持、参与宽城发展建设的同志们和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到我们的工作与形势发展要求、与人民群众期盼还有一定差距,在发展的道路上还存在不少困难和问题:一是经济发展总量还不大,质量还不优,产业还没有形成聚集效应,持续稳定的财政支撑体系还没有建立起来。二是城市基础设施还不完备,一些区域功能配套设施还没有跟上,生态环境建设还需要加强。三是民生建设与广大群众的期望还有一定的差距,社会保障水平不高,社会服务功能不强。四是社会稳定形势不容乐观,群众信访问题还依然存在,安全管理的基础工作比较薄弱,公共安全和社会稳定压力较大。五是政府自身建设仍需加强,执行力有待进一步提高。对这些矛盾和问题,我们一定要高度重视,采取有效措施,努力加以解决。
  二、2010年总体工作安排
  2010年是“十一五”计划的最后一年,也是深入推进“改造大铁北、建设新宽城”发展战略非常重要的一年。虽然宏观形势和外部环境仍然存在很多不确定性,但是,大铁北改造已经渡过了最困难的时期,无论从未来发展走向分析,还是从自身发展基础来看,宽城的发展态势都是积极的,蕴含着重大发展机遇,即将迎来新的发展阶段,呈现出美好的发展前景。我们要深刻认识和准确把握新形势、新特点和新任务,以前瞻性的思维谋划未来,以创造性的工作推动发展。2010年政府工作的总体思路是:以党的十七届四中全会和区委十一届六次全会精神为指导,以科学发展观为统领,以夺取“改造大铁北、建设新宽城”的全面胜利为目标,整合发展资源,集聚发展要素,强势推进“六区一城”建设,努力把我区经济发展、城市建设、民生工作和社会稳定提高到一个新的更高的水平,不断创造宽城更加美好的未来。
  按照这个思路,2010年全区经济社会发展的预期目标是:地区生产总值比上年增长17%,力争20%;全口径财政收入按可比口径比上年增长15%,力争20%;全社会固定资产投资比上年增长35%左右;规模以上工业企业产值比上年增长20%;引进内资和外资分别比上年增长20%左右;农民人均收入比上年增长12%左右;人口自然增长率控制在2.6‰以内。
  围绕实现上述目标,要重点做好以下几项工作:
  (一)突出项目龙头作用,着力培育产业集聚优势
  按照区委确定的“六区一城”发展战略,坚持集群发展、质量优先、项目带动,提高经济发展整体水平。
  一要加快项目建设进度。把项目作为推动经济发展的着力点,以重大项目为支撑,完善包保责任,强化调度落实,形成上下联动、快捷有效的推进机制。在工业项目建设上,全面推进热电一厂、森工地板、正大饲料等项目建设,集中全力,协调各方,加快推进北车集团装备公司搬迁扩容前期各项准备工作,确保明年4月开工建设,两年内完成搬迁任务,同步推进轨道客车零配件加工区和生活服务区建设,增强轨道装备产业园区的承载能力,在兰家打造功能完备、布局合理、潜力较大的先进加工制造业产业集群。在物流项目建设上,发挥龙头企业的辐射和带动作用,保证隆源生产资料、省农业生产资料、益和医药物流、华盛孵化基地、中石油储备库、国家储备肉冷库、光复路市场二期等重点项目年内建成达产,推进华大灯饰城、长乐家俱城、汽车物流、果品批发市场等项目及早落位,在北凯旋路两侧形成完整的产业链条和物流通道,打造全省生活物资集散地。在商贸服务业项目上,切实搞好铁南“十大商业”企业越升工程,推进医药批发市场整合和特色街区打造,推动长春金座和凯悦世纪广场早日投入使用,尽快启动天池国际商业中心二期、中东购物中心、亚北商业综合体、证大商业广场和远东商业批发等项目建设,特别是全力推进北站房城市综合体项目,力争年内破土动工,打造集商业、商务、文化、金融、休闲娱乐等多功能为一体的超大型、地标式建筑,提升城市品牌形象。在房地产项目上,做好第一轮棚户区改造收尾工作,加快市收储地块拆迁,快速推进存量土地上市交易;推动第二轮棚户区改造地块的手续办理及开工建设,争取市收储中心对重点改造地块进行收储,力争监狱搬迁工作取得实质性进展;以北部新城中心区为重点,加快推进E4、E6、E9地块、凯旋路北地块、养正高中北地块、上台花园小区和地铁一号线实验段回迁小区建设,尽快完成吴中印象、上海证大地产续建工程,确保明年北部新城中心区周边项目全部启动,并以房地产建设为载体配套发展生活性服务业,把北部新城中心区建成繁华旺盛的成熟区域。
  二要完善要素配置。突出规划引导作用,利用长东北开放开发先导区建设契机,进一步完善和调整区域发展规划,争取兰家小城镇规划获得批准实施。坚持拓展和储备新的产业发展空间,力争完成2.5平方公里用地指标计划。完善长江路开发区发展要素,加快产业园区基础设施建设水平,努力解决土地性质调整、建设资金筹集、优惠政策落实等关键问题。加快融资平台建设,充分发挥长江路开发区土地收储中心作用,盘活域内土地资源,完成2平方公里土地收储任务。利用今冬和明春的有限时间,抓紧项目策划、储备和报批工作,搞好动工项目征地拆迁,对项目建设中存在的土地、规划、环保、供电、资金等问题,逐项研究解决。
  三要积极加强项目储备。围绕城市建设、产业布局和功能调整的目标,健全招商引资工作推进机制,通过参加展会、网络宣传、项目推介和扣门招商等多种方式拓宽招商渠道,在展示宽城良好发展基础和巨大发展机遇的同时,保证每年项目储备规模达到230个左右。继续加大总部单位的引进力度,着力引进区域性总部和结算中心,提高总部经济对财政的贡献率。特别要针对铁南地区、环铁商圈、行政中心区、三四环之间、北凯旋路两侧、轨道客车装备园区等几个重点区域的产业基础和区域优势,有重点地专攻世界500强、中国500强上榜企业和地区大型实力企业,力争通过大企业的落户和大资金的注入,在推动我区先进制造业、高端商服业和现代物流业发展的同时,形成资源高度整合、空间紧凑优化、区域特色鲜明、辐射作用明显的六大功能分区。
  (二)狠抓重点工程建设,着力改善城市人居环境
  积极争取市里支持,加大投入,强力推进,以决战的姿态实现城市建设难点的突破,开创长春北部全新形象。
  一要提升基础设施建设水平。主动衔接,积极配合地铁一号线、火车站立体换乘中心建设,借力打力,完成地铁一号线实验段全部拆迁任务,实现长春油库、广林木业、市第六人民医院等单位的顺利搬迁,彻底打通节点束缚,确保北人民大街年内全线贯通,地铁一号线年内开工建设。积极争取市里支持,修建北十条、丙十九路、青年城规划乙路等16 条道路,保证三环以里主路网全部配套完毕。继续配合市里搞好哈大客运专线、北四环路、东西铁路桥洞高架桥、亚泰大街、台北大街快速路改造和三环路分段改造等重点工程。加大区级投入力度,打通三四环之间菜市街、乙二路,加快推进开发区小城子公路延长线、丙二路等“四路三桥”和铁路专用线建设,确保开发区“两纵四横”路网格局路路畅通。按照科学规划、分块实施和市场运作的方式,启动历史保护街区改造工程,重点打造南广场及南京大街、一匡街沙俄火车站等历史文化街区。
  二要继续加强环境生态整理。结合城市建设总体规划和区域发展布局,聘请优秀团队,高标准完成全区生态规划编制工作。深入开展绿化、美化和亮化工作,按照增绿量、扩覆盖、出精品的原则,新建证大光明城绿地、二酉街绿地等5处重点绿地,新植富城路、宋家路等8条街路,改造君子兰公园和海狮园等4个公园,以人民大街、凯旋路、宽府路为骨干,以站前广场、西广场、庆丰路为结点,打造一条贯穿南北的精品绿化彩化走廊。加快推进北十条、翟家和千山等明沟改造进程,完成宋家明沟改造任务。抓好主题公园建设,保证市民休闲公园、园林景观公园投入使用,重点完成都市森林公园一期任务,启动 1.2平方公里的开发区生态湿地公园建设,打造北城生态亮点,实现长春北部城市生态环境的大幅提升。年内,全区绿化覆盖率达到35%,比上年提高4个百分点。
  三要不断提高城市管理水平。着力健全责权利统一的城市管理机制,组织开展大规模的拆违工作,切实抓好长春站等城市窗口地区的市容环境综合治理,重点提升主干道路、广场景点、繁华区域、城乡结合部、长农公路两侧等重点部位的环境质量。加大小区物业管理的监督和指导,提高物业小区规范化管理水平。依托新建社区、街心广场和历史建筑,打造一批具有文化品味的精品小区、精品广场。以北部新城中心区为重点,加强园艺、灯光、雕塑和建筑特色打造,提升铁北形象。
  (三)保障民生工作重点,着力提高群众生活水平
  高度关注生存性、安全性和发展性的民生工作,科学制定2010年民生工作行动计划,着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。
  一要努力扩大城乡就业。继续实施积极的就业政策,大力开发用工岗位,解决困难群体的就业问题。加大服务力度,鼓励和支持自主创业、自谋职业,实现创业带动就业。积极开展职业技能培训,切实提高下岗失业人员、新生劳动力和农民工的就业能力。积极推动劳动保障“两网化”建设,维护劳动者的合法权益。年内,开发就业岗位1.5万个,实现城镇新增就业1万人。
  二要增强社会保障能力。进一步扩大社会保障覆盖面,把更多处于政策边缘的困难群众纳入救助体系。新建4万平方米廉价房,加强对现有廉租房、廉价房和回迁房资源的分配和管理,建立适应多层次需要的住房保障体系。加大对老年人、残疾人等弱势群体的关心、帮扶力度,鼓励、支持和帮助社会力量兴办养老机构,建立助残、扶残长效机制,尽快完成兰家镇农村社会福利服务中心改造。支持慈善事业发展,积极推动民间组织参与慈善活动,抓好慈善幼儿园管理。
  三要切实维护社会稳定。继续健全群众诉求表达、基层隐患排查、应急事件处置、领导责任包保等工作机制,高度重视集体林权制度改革和集体土地征用补偿费用分配工作,积极稳妥地处理由此引发的矛盾和问题,科学组织地铁一号线实验段近3000户居民的拆迁安置工作,保证温馨花园被拆迁居民顺利回迁,全年信访案件排查覆盖面和重大信访案件办结率均要达到100%。完善应急管理机制,积极预防和妥善处理各类公共突发事件,切实加强生产安全、消防安全和交通安全,加大食品、药品、餐饮卫生、特种设备等重点领域的监管力度,严厉打击各类违法犯罪活动和邪教组织,增强人民群众的安全感。
  (四)致力社会全面进步,着力发展各项社会事业
  注重履行社会管理和公共服务职能,大力发展社会事业,更好地满足人民群众基本公共服务需求。
  一要坚持科教优先发展。搭建科技服务平台,发挥科技引领和支撑作用,支持科技型中小企业发展。提高教育均衡发展水平,深化办学体制、农村初中办学模式和教育人事制度等三项改革。贯彻国家和省、市精神,科学整合教育资源,推进校舍安全工程,确保完成长盛小学、铁北二路小学新建任务,启动南京小学、48中学等危倒校舍改造工程。到2011年底,省、市、区三级政府投入2.4亿元,全面完成41所中小学校舍重建和加固任务。
  二要统筹城乡卫生事业。继续加大医疗卫生投入,积极稳妥地推进医药卫生体制改革,完成柳影和团山2个社区服务中心建设,建成1—2个卫生应急综合预警示范社区。积极推进区属医疗单位资源整合,改善医疗环境,增强造血功能。全力抓好传染病的预防处置,坚决防止甲型H1N1流感传播。扎实做好计生工作,提高人口素质,优化人口结构。
  三要丰富群众文体生活。加强基层文化设施建设,充分发挥图书馆、文化馆和农家书屋作用,积极开展广场文化、社区文化、企业文化和校园文化活动,营造健康向上的文化环境。推动全民健身活动开展,加快推进养正高中北侧体育设施项目和东田青年城2万平方米健身场馆建设,填补铁北地区没有大型体育场馆的空白。
  四要搞好精神文明建设。以创建全区文明城市为载体,深入推进社会主义核心价值体系建设,大力加强爱国主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,提升城市文明程度。积极开展社区建设,努力培植一批城乡社区建设先进示范单位。认真做好村委会换届选举和稳定工作,提高村民自治水平。
  五要扎实做好农村工作。依托省里“百镇建设工程”和“千村示范、万村提升”工程,深入推进新农村建设,加快农村城市化进程,高度关注由此带来的新情况、新问题,做好农民子女入学、农村劳动力转移、新型农村合作医疗、最低生活保障等工作。深入开展乡容村貌整治工作,下大力气搞好兰家镇区改造。坚持发展特色农业,进一步发挥兰家生态农业园、君子兰产业基地和科技示范基地的引领示范作用。积极争取国家小城镇发展专项资金,完善功能设施,改善群众生活,努力打造全省明星城镇。
  六要继续抓好物价、人民防空、武装、民族宗教、地方志、机关服务等各项工作,努力实现新的发展。
  (五)切实搞好自身建设,着力提高政府执行力
  围绕加强政府执行力建设,不断强化责任意识和大局意识,提高工作效率和服务水平,确保区委确定的决策和部署不折不扣地贯彻落实,开创政府工作的新局面。
  一要坚持科学谋事。开展学习型政府建设,提高广大干部落实科学发展观的本领。严格执行政府议事规则,增强行政决策的民主性和透明度。虚心听取社会各界和人民群众的意见和建议,及时跟踪决策执行情况,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,促进区政府与人大代表、政协委员联系的制度化、规范化和常态化,加强和改进政府工作。
  二要坚持高效成事。以提高政府执行力为重点,加快完善部门联动、上下协作的工作机制,不断优化经济发展软环境,切实治理办事拖拉、推诿扯皮、不作为、乱作为等问题,确保政令畅通。完善绩效考核制度措施,坚持发展看实绩,工作看成效,倡导雷厉风行、务实肯干的工作作风,努力营造和谐高效的工作氛围,通过创新创效争一流,使全区各项工作的开展有力度、有形象、有影响。

  三要坚持依法办事。深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》,严格依法办事,规范工作程序。加大政务信息公开力度,畅通重大项目审批“绿色通道”,不断优化政务环境。继续清理行政审批事项,规范行政服务行为。全面加强行政执法培训和执法监督,进一步提高执法水平。
  四要坚持廉洁干事。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律的各项规定。坚持深化财政增收节支措施,提高财政资金使用效率。加大涉软案件的查处力度,切实纠正部门和行业的不正之风。加强行政监察、审计监督和社会舆论监督,强化重大工程、重点行业、重点领域和重点环节的管理,努力从源头上预防腐败,以干净干事的良好风气,赢得广大群众和社会各界的信任和支持。
  各位代表,过去几年,勤劳智慧的宽城人民创造了令人瞩目的成绩,宽城经济社会发展取得了长足的进步。站在新的起点,展望新的征程,我们对宽城未来信心满怀。让我们在区委的坚强领导下,把美好的蓝图作为前进的方向,把人民的期盼化为发展的动力,把历史的使命变为实干的行动,抢抓机遇,团结拼搏,开拓进取,埋头苦干,为创造宽城更加美好的明天而努力奋斗!