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建设发展  
 
2015年主要工作安排
索取号: 22010300070200120160019 时间: 2015年01月11日 来源: 区政府办
 

        2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神,全面推进依法治国的开局之年,也是完成十二五规划目标的收官之年。从当前形势看,我国正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期,虽然资源环境制约经济发展的矛盾更加突出,但经济社会发展长期向好的基本面没有改变,特别是国家东北地区等老工业基地振兴战略的启动实施,必将为我们提供新的动力支持。从我区发展实际看,全区发展规模不断壮大,经济结构日趋合理,区位优势不断提升,产业集聚逐步形成,火车站立体换乘中心、“两横三纵”等重大基础设施项目建设,不仅使困扰我区多年的瓶颈问题纷纷破解,而且为铁北发展注入强劲动力,宽城经济社会适应新常态、实现新发展的客观条件更加成熟。因此,我们必须坚定信心,以更大的勇气和智慧,更实的思路和措施,更韧的干劲和作风,开拓创新,锐意进取,努力开创各项工作新局面。
        2015年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、市委十二届六次全会和区委十二届六次全会精神,以改革统领全局,坚持稳中求进、改中求活、转中求好,深入推动大铁北改造和发展,统筹推进铁南、铁北和开发区三大板块建设,着力在狠抓落实上下功夫,在提质增效上见成效,在改善民生上出实策,实现经济持续健康发展与社会和谐稳定。
        按照这个思路,2015年全区经济社会发展的预期目标是:全区地区生产总值比上年增长8%左右;全口径财政收入按可比口径比上年增长6%左右;全社会固定资产投资比上年增长12%左右;引进内资和外资分别比上年增长10%左右。这些预期目标的确定,既分析了宏观经济的走势,也考虑了全区经济运行的态势;既做到了与“十二五”规划目标相衔接,也为转方式调结构留有余地和空间。在具体工作中,我们将自我加压,争取做得更好。实现上述目标,必须把握好以下原则:
        一是务必把转型升级作为第一要务。围绕做强二产、做大三产,做优一产的目标,坚持产业发展与城市发展并行,壮大规模与提高质量并重,新兴产业和传统产业并举,努力推动产业结构调整转型。
        二是务必把改革创新作为第一动力。坚持把改革创新贯穿于政府工作的全过程,善于用改革的办法解决前进中的矛盾和问题,着力破除体制机制弊端,充分释放发展活力,不断积聚竞争优势。
        三是务必把项目建设作为第一抓手。牢固树立“产业是支撑,项目是引擎”的理念,以招商引资促增量,以优质项目调结构,扎实谋划和推进一批重点项目,使全区项目建设总体水平再上新台阶。
        四是务必把做优环境作为第一责任。围绕“宜居宜商”的目标,由重点加强基础设施建设向全面优化人居环境转变,由注重出台优惠政策向全面优化市场环境转变,由侧重维护治安秩序向全面优化社会环境转变。
        五是务必把改善民生作为第一追求。坚持从群众最不满意的事情抓起,从群众最困难的事情帮起,从群众最期盼的事情做起,量力而行,尽力而为,不搞花架子,不做表面文章,切实增强群众的归属感和幸福感。
        围绕上述目标,重点要做好以下几项工作:
      (一)统筹三大产业,培育集聚优势,努力在经济结构调整上实现新突破。以项目建设为载体,以高端服务业、先进加工制造业和现代物流业为重点,把推进经济结构战略性调整作为加快经济发展方式转变的主攻方向,着力构建现代产业发展新体系。全力抓好长江路步行街改造提升和黑水路等三大商圈的规范管理,积极推动格来得大厦的盘活利用,切实搞好欧亚购物广场的运营服务,加快推进北京昌盛综合体建设,争取启动中青旅、恒大综合体项目建设和热电一厂原址开发工作,确保亚泰兰海商业中心、中东城市广场综合体建成使用,打造布局合理、各具特色、相互呼应、多元支撑的服务业发展格局。有序做好新光复路市场、隆源生产资料等已建项目的扶持培育,全力抓好长春汽博贸易中心、新疆特色农产品物流园、海尔市场创新产业园、荣达物流等在建项目的开工建设,在放大现有物流业项目综合效益的基础上,围绕承接轨道交通装备及零部件配套产业,不断加大优质工业项目引进力度,在宽城经济开发区形成项目集中落位、产业叠加分布的发展态势。大力支持长客股份有限公司高速动车组检修基地项目建设,积极推进碳钢车造修基地和城轨车辆制造项目,认真谋划轨道客车零配件产业园二期工程、电子电力工业园和工业总部基地项目,围绕壮大轨道装备制造产业优势,着力吸引更多的配套企业进驻,使装备制造产业开发区形成鲜明的产业特色和较强的核心竞争力。加快发展以绿色种植、生态养殖、休闲体验和科技示范为主的现代都市农业,推进农业产业化经营,重点抓好荣发农业生态休闲体验园和君子兰基地等项目建设。主动承接长三角、珠三角、港澳台等经济发达地区产业转移,切实加强与世界500强、中国500强、大型央企、行业领军企业的项目对接,积极引进投资规模大、带动能力强、发展前景好的战略投资项目,大力培育文化创意、现代交通、电子商务、物流配送等新兴产业项目,形成大企业为支撑,中小企业为补充,门类齐全、结构合理、特色鲜明的产业发展格局。2015年,宽城经济开发区新建亿元以上工业项目要达7个,装备制造产业开发区要达4个。
      (二)围绕三大板块,夯实发展基础,努力在城乡统筹发展上实现新突破。坚持扩容与提质并重、改造和建设并重,统筹谋划铁南、铁北和开发区建设,加快推进城乡一体化发展。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居舒适,生态空间水绿天蓝”的总体要求,对现有城市总体规划进行完善提升,注重分区之间的衔接融合,统筹基础设施和公益设施规划,形成道路交通互联、产业协作互补、资源要素共享、生态环境同治的一体化格局。积极支持站前广场改造工作,推进铁南市收储地块和棚户区地块改造,加快北京大街东地块、南京大街三角地地块和上海路北地块开发,借助市里的力量对项目周边地下管网和巷道实施改造,把铁南打造成展示长春历史文化底蕴和开放形象的“靓丽”名片。认真做好“两横三纵”重点项目收尾工程,完成菜市街、一匡街、北十条街等道路续建任务,力争启动乙十三路桥、丙十七路和丙二十一路等道路建设,实现北人民大街全线贯通,完成300条巷道改造任务,进一步提升铁北基础设施水平。充分利用铁北老工业区搬迁改造的有利契机,加快长客装备公司搬迁进度,上半年完成长春中石油储备库旧址拆除任务,大力推进54个市区重点项目征收工作,确保12个具备条件的棚户区改造项目全面开工,把行政中心区建成功能齐全、设施完备、交通便捷的北部现代化中心区。以兰家城镇化建设为载体,积极探索多元投资方式和运作机制,打通宽城经济开发区主路网节点,完善配套小路网建设,完成新长江66千伏变电站主体和金达洲66千伏高压线迁移工程,推进兰家污水处理厂、小城子污水处理厂建设,力争启动兰家河综合治理工程土地征收和项目建设;加快装备制造产业开发区8条道路和吉祥66千伏变电所建设进度,抓好大学城周边土地整理和开发工作,同步推进其他配套设施建设,为项目大规模落位创造条件。2015年,宽城经济开发区和装备制造产业开发区“七通一平”新建区域要分别达到2平方公里、1平方公里。
      (三)加快环境整治,注重生态治理,努力在宜居城市建设上实现新突破。按照建设生态景观城的定位,进一步加强市容管理和生态建设,提升城市品质。在巩固前期成果的基础上,进一步整合部门之间的行政资源,集中力量改善城市管理的薄弱环节,把市容整治的效果延伸到每个角落。加大环卫设施、设备的更新改造力度,推行符合实际的环卫工作运行模式,加强农贸市场、背街小巷、城乡结合部等区域的卫生整治,保持重点街路、重点商圈全方位、无缝隙的保洁力度。以“两城联创”为契机,动员全民参与,切实做好各类违法建筑的监管、拆除工作,全面加强占道经营、私搭乱建、露天烧烤、违法广告、渣土外溢等城市顽疾的综合治理,尤其要做好站前地区人流、车流的疏导和市容秩序的整治。继续加强老、旧、散、弃小区的管理,突出解决好小区环境卫生和物业管理方面存在的问题,完成5个老旧散小区改造工作。进一步提高新建路网、小区、商圈、广场的绿化率,重点做好北四环路两侧和“两横三纵”工程桥下路面、周边设施、沿街绿化工作,全年计划新植、改造街路7条、新建绿地6块,养护街路、绿地130条(块),启动森林公园二期建设。坚持综合施策,多管齐下,大力开展水污染、空气污染等专项整治,重点解决建筑扬尘、垃圾焚烧等问题,从严从重打击各类乱排乱放行为。突出抓好公共机构节能减排工作,严格控制高耗能产业发展规模,对四环以内10吨以下小锅炉进行全面取缔。
      (四)深化体制改革,破解瓶颈束缚,努力在内生动力强化上实现新突破。坚持整体推进和重点突破相结合的原则,加大重点领域和关键环节的改革力度,在全面落实上级“规定动作”的同时,积极探索具有宽城特色的“自选动作”,不断增强加快发展的要素保障能力。加快政府职能转变,更多地把工作重心转移到公共服务、市场监管、社会治理和环境保护上来。深化行政审批制度改革,优化审批流程,压缩审批时限,切实提高工作效率。稳妥推进事业单位分类改革后续工作,促进政事分开、事企分开、管办分开。加强人才队伍建设,完善事业单位岗位聘用管理机制,重点解决好教育、卫生系统人才引进和管理工作。健全预算编制和执行管理制度,强化税收征管和非税收入管理,完善事权与支出责任相适应的管理体制,引导优质资源向创税产业集聚,提高财政资金保民生、促发展的能力。加强与金融机构的多样化合作,努力化解因政策调整造成的资金压力。全面落实促进民营经济发展的优惠政策,支持社会资本参与经济社会建设。按照责权对等的原则,完善条块结合、属地为主的工作机制,突出街(镇)在城乡管理和社会治理中的主体作用。倍加珍惜有限的土地资源,建立低效利用土地市场化退出机制,加大已批未供、供而未动土地清理力度,推进闲置土地的开发利用。扎实做好城乡建设用地增减挂钩试点工作,有序开展农村土地确权工作,以优化建设用地空间布局保障发展,以优化农业用地结构布局保护耕地。围绕农村发展、农业增效、农民增收,积极创新户籍管理、社会保障、土地管理等相关制度,大力推动公共财力向农村倾斜,公共服务向农村延伸,缩小农村和城市之间的政策差异。
      (五)注重以人为本,着力改善民生,努力在幸福指数提升上实现新突破。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力让宽城百姓过上更好的生活。广泛开展就业和创业技能培训,积极开发各类就业岗位,建立起覆盖城乡的就业帮扶体系,确保城镇居民登记失业率控制在4%以内。强化大学区一体化机制管理,最大程度促进基础教育均衡化发展。扎实推进中小学校标准化进程,积极推进奋进中心校等三所九年一贯制学校建设,争取公关学校迁建项目年内开工,力争育红小学迁建项目年内完工,完成长春理工大学光电信息学院、吉林建筑大学城建学院建设,利用三年时间完成18所学校25栋教学楼外墙维护改造工作。全面落实基本公共卫生服务均等化项目,积极推进3个社区卫生服务中心、5个社区卫生服务站和标准化村卫生室建设,扎实做好卫生执法、传染病防控和爱国卫生工作。围绕稳定低生育水平,保证计划生育各项奖励扶助政策落实到位,确保人口自然增长率控制在4.08‰以内。加大危房排查看管力度,妥善做好铁南危房居民的安置工作,继续推进利民小区、利民家园和廉价房小区配套设施建设和手续办理,最大限度地解决中低收入家庭基本住房需求。积极推进以城乡低保、医疗救助、慈善救助、捐资助学、应急救助为主的救助体系建设,鼓励社会力量参与社会福利和慈善事业,不断扩大城乡居民养老保险、基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的覆盖面,筑牢兜底性社会保障体系。大力发展老年人事业,扎实做好机构养老、居家养老和社区养老工作,全力支持祥祉园养老机构建设。提升公共文化服务水平,加大区文化馆、图书馆、街镇综合文化站、社区文化活动室的开放和使用力度,开展形式多样的群众文化体育活动,满足群众日益丰富的精神文化需求。
      (六)创新社会治理,维护社会稳定,努力在和谐社会建设上实现新突破。发挥政府主导作用,完善社会治理体系,引导公众广泛参与,促进政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动,开创和谐建设的崭新局面。加强社会治理和服务体系建设,完善社会稳定风险评估机制、矛盾预警机制、突发事件应急机制、公共安全维护机制和联调联动机制,形成任务明确、责任到位、运转顺畅的社会治理工作格局。突出社区在社会治理工作中的基层堡垒地位,深入开展向“时代楷模”吴亚琴同志学习活动,统筹抓好社区工作者队伍建设、社区民主协商制度建设、社区办公用房建设和社区服务体系建设四项重点工作,使全区社区建设水平再上新台阶。加大社会组织扶持力度,规范社会组织管理,激发社会组织在参与社区服务、繁荣文化生活、化解社会矛盾、维护社会稳定方面的积极性,打造一批具有宽城特色的公益品牌,全区社会组织的总数达到550个。进一步发挥百姓说事点、区长公开电话、信访接待日、群众联系点作用,畅通和规范群众诉求表达、情绪化解、权益保障的渠道。以社区拥军服务为重点,切实做好双拥优抚工作。认真落实信访工作责任制,下大力气解决好群众关心的热点、难点问题。严格生产、消防、食品、药品、交通等行业和领域的安全监管,加大各类安全隐患的排查整改力度,坚决防止重特大安全事故的发生。深入推进平安建设,进一步健全立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为。积极开展“六五”普法工作,增强全民法律意识。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,深入开展文明村镇、文明社区、文明公民等精神文明创建活动,不断提高公民道德素质和社会文明程度。
       (七)坚持求真务实,严格依法行政,努力在法治宽城建设上实现新突破。深入贯彻党的十八届四中全会精神,善于用法治思维和法治方式研究工作,全面推进依法治区进程。巩固群众路线教育实践活动成果,切实加强政府自身建设,努力使政府行为更加规范、服务更加到位、运转更加顺畅。自觉围绕全区经济社会发展大局想问题、办事情,始终做到精神上高度集中,工作上密切配合,步调上协调一致。对区委的要求和部署,定一件干一件,干一件成一件,善始善终,善做善成,使各项工作都能经得起历史和实践的检验。坚持把行使权力的过程当成为民服务的过程,俯下身子、放下架子,真正做到问政于民、问计于民、问需于民,让群众的意见和需求在政府工作中得到更加充分的体现。进一步完善绩效考核评价体系,大力开展治庸、治乱、治懒、治散活动,着力克服拖延应付、打折扣、搞变通等机关顽疾,坚决防止“四风”问题反弹。定期向人大及其常委会报告工作,注重发挥政协民主监督、参政议政作用,虚心听取民主党派和社会各界人士意见、建议,主动接受社会监督和舆论监督。认真执行党风廉政建设各项规定,加大监察、审计工作力度,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明,让政府工作在阳光、民主和法制下运行。
        各位代表,新的征程已经开启,新的目标催人奋进!让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,倍加珍惜来之不易的大好局面,倍加珍惜来之不易的发展氛围,瞄准目标不动摇,只争朝夕不懈怠,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风勤勉奉献,为开创宽城更加美好的明天而努力奋斗!