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今后五年工作总体思路和2017年主要目标任务
索取号: 22010300070200120160021 时间: 2016年01月20日 来源: 区政府办
 

    展望未来五年发展,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。从国家层面看,“四个全面”战略布局深入人心,“一带一路”和振兴东北老工业基地战略纵深推进,“中国制造2025”和“互联网+”全面展开,新一轮改革开始释放巨大红利。从省市层面看,长吉图开发开放、长吉一体化、哈长城市群等战略正在陆续实施,市委、市政府确定了建设东北亚区域性中心城市的发展定位,提出了打造“五个升级版”的战略要求,作为北部新城建设的主战场,我们区位优势明显,发展空间充足,产业基础良好,必然会在长春未来发展中赢得更多的关注和支持。从自身发展上看,铁南旧城改造如火如荼,铁北基础设施逐步完善,开发区产业集聚日益凸显,过去困扰发展的瓶颈制约纷纷破解,广大干部群众干事创业的热情高涨,宽城已经具备了快速发展、跨越发展的良好基础。刚刚闭幕的区第十三次党代会提出了构建“一轴两带十大板块”、建设宜居宜业的长春北部核心区的发展战略,为我们指明了发展的方向,吹响了前进的号角。只要我们立足区情,把握机遇,进一步积蓄发展动力,挖掘发展潜力,释放发展活力,就一定能够在未来五年实现更大发展,以骄人的成绩实现全面建成小康社会的奋斗目标。
    今后五年,全区经济社会发展的总体思路是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“五大发展”理念为指导,主动融入国家和省市发展大局,以打造轨道客车及装备制造产业基地、东北亚区域文化中心城市承载地、长春市城市生活物流服务业集散地为定位,以投资拉动为引擎、以产业培育为支撑、以改革创新为动力、以改善民生为目标、以党的建设为保障,进一步解放思想,高位对标,积极推进城市现代化、产业集群化、环境生态化,为把我区建设成为宜居宜业的长春北部核心区而努力奋斗。
    今后五年的奋斗目标是:
    ——经济实力更强。产业结构更加优化,实体经济不断壮大,发展质量和效益大幅提升,区域综合实力处于城区领先位置。到2021年,全区地区生产总值年均递增8.5%左右;地方级财政收入与GDP增长保持同步;固定资产投资、社会消费品零售总额、引进内资年均分别递增12%左右。
    ——发展动力更足。新产业、新业态、新商业模式形成较强竞争力,科技创新能力显著增强,改革红利有效释放,经济发展环境更加优化,经济合作领域广泛拓展,开放发展活力更加强劲,老工业区展示蓬勃旺盛的新生机。
    ¬——城市面貌更新。城市基础设施更加完备,棚户区改造基本完成,城市功能不断优化,历史文化街区保护性开发取得较好成效,城市文化品位更加彰显,兰家特色城镇化建设取得突破性进展,城市精细化管理水平显著提升。
    ——生态环境更好。土地资源实现集约节约利用,低碳环保理念和绿色生活方式成为市民的必然选择,城市绿化质量大幅提升,人均绿地面积达8.5平方米,都市森林公园等一批生态景观工程形成独特魅力。
    ——社会大局更稳。基层社会治理和服务体系更加健全,群众参与社会治理的基础作用得到有效发挥,重大决策社会稳定风险评估机制进一步完善,源头预防和化解社会矛盾能力不断增强,法治宽城建设不断强化,和谐稳定局面更加巩固。
    ——民生福祉更多。民生投入持续增加,社会保障水平不断提升,公共服务体系更加完备,均等化服务水平稳步提高,创业就业环境进一步优化,城乡居民收入逐年增长,困难家庭全部脱贫,百姓生活更加殷实富足。
    2017年是新一届政府的届首之年。五年看头年,开局最关键。按照市委、市政府的总体要求和区委的安排部署,明年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右,全口径财政收入比上年预算增长3%左右,地方级财政收入比上年预算增长6%左右,全社会固定资产投资增长15%左右,规模以上工业企业产值增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,引进内资增长15%左右,利用外资增长12%左右。在具体工作中要自我加压,力争完成得更好。
    一是增长为先抓经济,努力推动综合实力不断增强。牢牢把握当前阶段性重点任务,加强经济运行保障服务,筑牢经济快速增长的基础。要扩大投资规模支撑增长。加大对基础设施、科技创新、生态环保、社会事业等领域的政府投资,引导和撬动社会资本参与到铁北改造的实践中来,谋划生成一批有利于推动产业升级、结构优化、增强后劲、完善配套、改善民生的重点项目,提高公共服务水平和产业集聚规模。要优化产业结构拉动增长。依托长春重点区域现代服务业创新发展试点等相关政策,抓紧推进中青旅、中东、昌盛等大型商业综合体建设,支持麦德龙、迪卡侬等项目尽快落位,在行政中心区周边形成高端服务业集聚发展态势。依托宽城经济开发区交通、区位等优势,抓好海尔市场创新产业园和新疆特色农(林)产品物流配送中心续建工程,全力推动东北亚生活日用品集散中心开工建设,努力打造层次分明、配套齐全的区域性高端物流集散中心。充分发挥中车长客股份公司扩能改造项目龙头带动作用,大力发展汽车及轨道客车上下游配套产业,尽快启动轨道包装、禹德管业、江城环保机械制造和汽车零部件产业园等项目建设,真正构建起特色鲜明、竞争力强的工业产业集群。以打造长春北部最具影响力的特色农业产业园为方向,不断扩大荣发、君子兰基地影响,启动天新绿色生态园建设,积极构建集规模种养、精深加工、观光餐饮于一体的现代农业产业链条。要培育新兴产业促进增长。以历史街区改造、城市综合体建设和房地产开发项目为载体,加大总部经济、科技研发和大专院校的引进力度,大力发展互联网金融、电子商务、文化创意等新兴业态,提高特色餐饮、休闲娱乐、健康养老等行业发展水平,重点支持云聚会“众创空间”、宽裕电商基地、英巴格智慧农业平台等电商平台建设,打造业态多样、活力四射的创新创业街区,激活潜在的消费需求,努力培育新的经济增长点。
    二是项目为纲抓发展,努力推动产业基础不断夯实。坚持把项目建设作为拉动投资、扩大总量、涵养税源的重要载体,一以贯之地抓紧抓实抓出成效。要加快项目建设进度。按照“在建项目抓进度、新建项目抓开工、签约项目抓落地”的要求,抓紧解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题,超前谋划水电气热等配套设施的协调服务,积极做好手续办理、资金筹措、土地整理等各项前期准备,确保明年开春马上形成项目建设的新高潮。要增强项目储备厚度。根据“一轴两带十大板块”的空间布局,坚持现代服务业和先进制造业并举,切实搞好区域资源的梳理和产业项目的包装,探索建立能够调动各方积极性的招商机制和奖励办法,瞄准国内外有实力的大企业、大财团,实施以商招商、园区招商、产业招商、中介招商的“大招商”战略,着力引进一批技术含量高、带动能力强、产业链条长的好项目,尤其要注重引进战略投资者,做到引进一个项目、集聚一批企业、形成一个产业。要加大项目服务力度。进一步强化区级领导包保责任,建立项目建设问题清单和责任清单,实行属地部门负责的秘书制,从洽谈签约到落位开工,明确包保领导,落实包保责任,特别是对大项目要逐个研究、逐个落实,形成上下联动、衔接紧密的责任链条。全年计划开复工项目34个,竣工项目16个。
    三是创新为主抓改革,努力推动发展要素不断整合。围绕解决面临的突出问题,在重点领域、关键环节打出改革“组合拳”,为今后发展提供持续不竭的动力。主动对接长春发展定位,从空间形态、城市功能和产业布局等方面入手,进一步细化完善全区发展规划,促进经济社会发展与城乡、土地、生态等规划“多规合一”。举全区之力支持开发区发展建设,在北部核心区总体框架下统筹安排重大项目摆放和重大基础设施建设,使两个开发区形成资源共享、优势互补、错位发展的整体合力,打造宽城提速发展的“双引擎”。扎实推进铁北老工业区搬迁改造工作,合理研究区内闲置土地资源的整合利用,实行城乡建设用地总量和强度双控制,建立低效利用土地市场化退出机制,加大已批未供、供而未动土地清理力度,确保全区土地利用综合效益不断提高。完善多元化、多层次投融资体系,充分发挥宽城经济开发区土地收储中心的平台功能,加强与银行等金融机构的合作,积极推动PPP等投融资模式的有效运用。积极推进征收体制改革,研究切实管用的办法,充分发挥街(镇)、社区(村)及相关部门的作用,全员参与,集中攻坚,千方百计地保证征收进度,为重点项目落位创造条件。进一步完善激励政策和扶持措施,大力支持众创、众包、众扶、众筹等业态发展,帮助中小企业解决好项目审批、生产用地、融资贷款、科技创新等实际问题。因地制宜地实施政务大厅“一门式”改革,推进政务服务标准化建设,打造“线上线下”一体化平台,让企业和群众办事更加方便快捷。不折不扣地落实好上级各项要求,大力推进商事制度、生态文明、财政税收等重点领域的改革,扎实做好农村金融、户籍、土地流转、土地确权和林权制度改革,认真做好机关事业单位养老保险改革,激发和释放全领域的发展活力。
    四是品质为重抓建设,努力推动城市功能不断优化。按照长春北部核心区的标准,坚持“南北统筹、城乡一体”的原则,不断增强城市综合承载能力和辐射带动作用。要强化基础建设。本着积极争取、借力打力的思路,尽量将铁南地下管网和巷道改造纳入全市旧城改造范围,力争完成铁北三环以内全部道路改造任务,持续抓好开发区新长江66KV变电站和金达洲66KV高压线迁移工程等水电气热网络配套建设,重点做好“两横三纵”快速路、轻轨3号线等重点工程征收工作,完成地铁1号线、北人民大街三环内贯通等重点任务,争取市里推进北人民大街向四环延伸工程,努力构建“大交通、大流通、大融通”的路网格局。要优化城市功能。加大铁南历史街区改造力度,确保北京大街西地块、上海路北地块等地块开发取得实质性进展,长江路步行街的商业氛围和管理水平实现明显提升,光复路市场综合改造效果进一步显现。继续做好铁北老工业区搬迁改造工作,加快热电一厂、机车厂、中石油北油库等原址开发进度,进一步规范棚户区改造工作的相关流程和办法,确保棚户区改造工作健康有序推进。合理加大三四环区域开发力度,完善公共配套,盘活土地资源,带动城市发展向北延伸。要彰显地域文化。结合旧城改造,科学设计建筑形态,严控重要规划节点,注重历史保护区域内的道路红线、城市天际线、建筑色彩等细节打造,着力在历史资源整合、发展空间拓展和文化品牌打造上实现突破,在城市建设中烙上具有宽城特色的文化印记。要统筹城乡发展。加快兰家城镇化建设步伐,加大镇区改造力度,推进农村改水改厕工程,利用“公交都市”创建的有利契机搞好农村公路整修工作,完成兰家河城市防洪工程二标段建设任务,努力推进城乡一体化进程。
    五是环境为要抓提升,努力推动人居品质不断改善。把生态环境作为现代文明城市的重要标志,狠抓环境整治和生态保护等各项工作,使之成为促进宽城发展的重要保障。要实施系统开发。牢牢把握市里实施百里伊通河综合治理工程的有利契机,高标准做好伊通河沿岸房屋征收和棚户区改造工作,对辖区内的明沟、水系等资源进行全流域的整体性开发,重点完成小南明沟、千山明沟、团山明沟等黑臭水体整治任务,争取都市森林公园二期和君子兰公园复建工程启动建设,努力实现生态环境的系统性提升。要打造环境亮点。坚持增绿量、扩覆盖、出精品的原则,在主干路网、街心广场、精品小区打造一批高质量的绿化美化亮化精品工程,与公园绿地、湿地水系相互补充,配套点缀灯光、园艺、雕塑等设施,形成层次丰富、品质优良的绿化景观体系,使宽城尽快绿起来、亮起来、美起来。要加强生态治理。继续抓好重点行业和公共机构的节能减排,不断推进四环以内10吨以下燃煤小锅炉的取缔工作,切实加强黄标车、烟花爆竹、秸秆焚烧、城市扬尘、餐饮油烟等问题的综合治理,开展清洁水体行动,切实加强水污染防治工作,严肃查处违规排放等环境违法行为。要强化市容管理。深入推进城市管理体制改革,研究加强兰家镇和两个开发区城市管理的有效办法,努力解决条块分割、职能交叉、多头管理的问题,加大对市政设施、占道经营、违章建筑和露天烧烤的管理力度,不断提升保洁清扫能力,有效缓解重点路段交通拥堵,做好村容村貌的整治工作,促进城乡环境管理的规范化、精细化、长效化。
    六是民生为本抓保障,努力推动幸福指数不断攀升。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,努力让广大群众在共建共享中有更多的获得感、幸福感。本着保基本、兜底线、补短板的原则,把有限的资金向民生领域倾斜,新增财力主要投入到民生事业上。坚持以创业带动就业,完善创业就业公共服务平台,全年计划开发就业岗位1.4万个,新增城镇就业1.3万人,城镇登记失业率控制在4%以内。促进城乡教育一体化和基础教育现代化,启动中青旅、兰家镇两所九年一贯制学校建设,确保公关学校年内开工,完成台北明珠、实验小学、小城子小学和天津路分校续建(改建)任务,落实好外来务工人员子女就近入学、贫困家庭学生、困境儿童资助政策,打造具有宽城特色的教育品牌。进一步优化城乡卫生和健康资源配置,继续完善社区卫生服务中心、村卫生室等医疗卫生服务体系建设,扎实做好计划生育、妇幼保健和传染病防治工作,重点抓好“三甲”医疗机构的引进和培育。推进公共文化服务体系标准化,加快宽城区体育中心场馆和长山社区科技馆建设,充分发挥文化馆和图书馆作用,不断丰富群众文体生活,提升加快发展的软实力。多渠道解决困难群众住房问题,统筹做好公租房分配和廉租房管理,争取三环以内老旧小区全部改造完毕,铁南D级危房居民安置有效推进,使广大群体住有所居。健全社会保障体系,提高社会保险筹资水平,完善慈善救助、医疗救助、扶残养老、低保兜底等长效机制,巩固扶贫攻坚成果。
    七是稳定为上抓治理,努力推动和谐局面不断巩固。积极适应经济社会发展新变化,全面推行网格化治理、网络化支撑、社会化服务的社会治理新模式,实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。发挥社区用房综合效用,强化社区队伍建设,激发社会组织参与社会治理的积极性,推动以社区为平台、社会组织为载体、社工为支撑的“三社联动”向纵深发展。加大普法宣传工作力度,扎实做好社区矫正、法律援助和法律服务工作。重视市场价格监管。依法管理民族宗教事务。增强科技创新能力。加强国防动员和民兵预备役建设。坚持用群众工作统揽信访工作,推动重心下移和关口前移,强化源头治理,健全重大决策社会稳定风险评估机制,换角度、用真情、多渠道地预防和化解因劳资纠纷、企业改制、征地拆迁、安置回迁、消费维权等原因引发的社会矛盾,下大力气处理好历史积案的梳理解决,引导群众依法行使权力、表达诉求、解决问题。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,落实安全生产责任和管理制度,持续开展危险化学品、道路交通、食品安全、消防安全等领域专项整治行动,有效遏制各类安全事故的发生。完善应急管理机制和预案体系,提高保障公共安全、应对各类灾害和处置突发事件的能力。以“五个一”创建活动为载体,健全立体化社会治安防控体系,严密防范和依法惩治各类违法犯罪行为。巩固“两城联创”成果,大力宣传社会主义核心价值观,全面提高社会文明程度和市民综合素质。
    八是效能为基抓作风,努力推动自身建设不断向前。以建设服务型政府为目标,增强政府公信力和执行力,不断提高政府服务效率和水平,更好地推动经济社会发展。坚持解放思想,对标先进,以更加广阔的视野谋划发展,切实把心思和精力集中到干事创业上来。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,提高决策的科学化、民主化、法治化水平。深入推进政府信息公开,自觉接受社会监督和舆论监督,及时回应群众关切。全面推行权力清单、责任清单,持续推进简政放权,优化政务服务流程。严格履行重大决策法定程序,认真落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善奖励机制,细化奖惩措施,加大重点工作、重点项目督查督办力度,保护和支持敢担当、肯干事的干部,努力营造干事创业的良好氛围。大力倡导厉行节约,严格控制一般性支出,把有限的资源和财力用在发展经济和改善民生上。巩固和深化群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”等作风建设成果,以踏石留印、抓铁有痕的劲头持续推进政府作风转变。切实把纪律和规矩挺在前面,加强政府内部层级管理、行政监察、审计监督,严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的各类违法违纪案件,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表,蓝图绘就,正当乘风破浪;任重道远,更需策马扬鞭。面对新的形势和任务,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,进一步解放思想、开拓创新,以昂扬进取的精神状态,以只争朝夕的豪迈干劲,以众志成城的强大合力,为加快建设宜居宜业的长春北部核心区而努力奋斗。