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长春市宽城区人民政府2013年工作报告
索取号: 22010300070700120160004 时间: 2013年12月20日 00:00:00 来源: 区政府办
 

                         2013年12月12日在区十七届人大四次会议上
                                    区 长   左 毅

各位代表:
    现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
    一、2013年工作简要回顾
    过去的一年,在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府紧紧围绕“幸福宽城”建设的总体目标,团结和依靠广大干部群众,积极应对复杂多变的宏观形势,以团结拼搏、务实奋进的作风,较好地完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计到年底,全区地区生产总值完成218亿元,比上年增长13.7%;全口径财政收入完成32亿元,比上年增长2.2%;全社会固定资产投资完成228亿元,比上年增长21.9%,其中,工业投资完成81亿元,比上年增长12.5%;规模以上工业企业产值完成33亿元,比上年增长22.2%;引进内资59亿元、外资7300万美元,分别比上年增长20.4%和20.7%;农民人均纯收入达到10040元,比上年增长10%。
    一是以项目建设为引领的产业集聚日益凸显,形成了园区带动,二三互补的新局面。依托宽城经济开发区和长春装备制造产业开发区政策平台,以年初确定的137个重点项目为载体,全力以赴推进服务业、物流业和加工制造业集聚发展。三环以里区域万达广场项目竣工开业,中东和昌盛综合体项目按计划开工,盛世集团综合体项目进入招拍挂程序,恒大集团综合体项目顺利签约,累计100多亿元的投资将彻底扭转铁北高端服务业缺失的历史。三环路以外金达洲汽车贸易物流园有3家4S店投入使用,19家4S店正在建设或准备进驻,新疆果业、隆源农资物流园和中石油储备库等项目积极推进,沿凯旋路两侧物流业集聚发展态势愈发凸显。长客装备公司整体搬迁项目一期年产轮轴6万根,实现产值3亿元,项目二期用地整理完毕,占地41万平方米轨道客车零配件产业园项目快速推进,一批科技含量高、税收贡献大、就业机会多的加工制造类企业正在相继落位。积极推进现代都市农业集聚区建设,30万平方米的荣发农业生态体验园一期竣工。大力扶持民营经济和中小企业发展,出台了60条鼓励支持民营经济发展的优惠政策,进一步激发了区域经济发展活力。
    二是以重点工程为带动的城市建设快速推进,呈现了南北融合、城乡一体的新态势。把统筹城乡发展作为提升城市品位的重要举措,协助市里实施了以“两横三纵”为代表的一大批重点工程,使铁北基础设施投入达到历史空前水平。突出主城区、重点片区和小城镇建设,高标准编制了热电一厂原址、三四环区域、机车厂原址和兰家镇区等重点区域的概念性规划。不断加大征拆力度,全年完成征拆面积70万平方米,建设回迁住房26.3万平方米,可安置回迁群众4300余户。加快开发改造步伐,建成区和两个开发区新建、维修道路35条,改造巷道196条,45个棚户区改造地块和23个房地产开发项目正在统筹推进。全区262万平方米土地正在组卷上报,378万平方米土地正在走报建程序。积极推进铁南危房拆除工作,拆除D级危房49栋,累计转移危房群众4174户,铁南历史街区改造及老宽城“VILLA”项目正在积极推进。经过大力争取,兰家镇成为全省特色城镇化示范城镇,为我区长远发展奠定了良好的政策基础和后发优势。
    三是以市容整治为手段的环境提升深入开展,取得了重点突出、常态管理的新发展。在城市大建设、大改造的情况下,全力推进5大方面25项市容整治任务,保持了市容环境的整洁有序。巩固市容环境常态化管理,切实强化超限超载、渣土扬尘、私搭乱建、牌匾广告、占道经营和非法张贴物等城市顽疾的综合治理,加大黑水路等商圈整治力度,累计拆除违法建筑28万平方米。改善环卫配套设施水平,定制人力三轮车300台,启用移动式垃圾转运站48座,占地5.4万平方米的环卫设施综合保障中心项目即将开工。加大市容保洁力度,对城市主要街路、背街小巷、城乡结合部的环境卫生进行了全面清理,对西桥洞桥体及周边环境进行了综合治理。深入推进历史街区改造工作,胜利大街亮化工程全部竣工,南京大街23栋历史建筑列入市政府改造计划。改造暖房子70万平方米,改造老旧散小区5个。大力开展绿化美化工作,投入3800万元,新增绿化面积36.6万平方米。
    四是以改善民生为宗旨的幸福宽城建设顺利起步,体现了共享共建、全民参与的新特点。10大工程106项民生任务全面完成。开发就业岗位1.35万个,城镇新增就业1.23万人。关注困难群众住房问题,为5188户家庭发放住房租赁补贴1007万元,安排困难群众过渡住房262套,13个重点项目615户居民顺利回迁。引进一批优秀人才充实到教育教学一线,解决了2831名流动人口子女入学问题,20所中小学新建、续建和改造工程全部按计划推进。公开招聘医疗专业技术人员20名,整改基层医疗机构21家,实施免费优生健康检查1336人,群英社区卫生服务中心达到国家级标准。9个街(镇)建立综合文化站,72个社区(村)建立文化活动室,顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收。全民健身中心项目已经立项,建成后将填补铁北没有大型综合体育场馆的空白。新建民办养老院6家,筹备建设的祥祉园项目可以容纳3000张床位,建成后将成为全省面积最大、功能最全的综合养老机构。弘扬长白山生育文化,“人与家”生育文化广场顺利落成。获得全国 “县(市)区科技进步考核”先进单位称号。统一了市区改制国企退休职工医保标准,为11692人(次)提供医疗救助,对6329户城乡低保户、优抚对象及困难党员进行走访慰问,5066户群众享受惠民购物补贴,财政列支150万元应急救助资金,用于帮助解决贫困家庭的燃眉之急。
    五是以管理创新为目标的体制机制日益完善,形成了全面覆盖、紧密衔接的社会管理新体系。加快“幸福社区”建设步伐,两年新建、改造社区用房41个。围绕便民服务、慈善救助和文化体育等方面,累计培育社会组织330个,在全省率先启动政府购买社会组织服务,区级社会组织孵化基地建成并投入使用。充分发挥社会服务管理综合信息平台作用,采集、处理群众诉求信息1.7万件(次)。受理区长公开电话建议投诉1.8万件(次)。强化劳动保障监察“两网化”管理,进一步健全了农民工工资保证金制度。大力实施“人民调解防护网工程”,建立人民调解组织242个,化解各类纠纷3900余件。积极推进平安宽城建设,累计安装视频监控探头10130个,全区刑事案件、治安案件分别下降45.1%和47.3%。扎实推进社会稳定风险评估机制,“两分两化”工作模式得到省市认可。采取疏堵结合、综合治理的办法,对残疾人三轮车非法营运的情况进行了彻底整顿。深刻吸取德惠6.3特大安全事故教训,深入开展了全覆盖的安全隐患大排查、大整改、大演练活动。严格落实信访责任制,政府班子成员全部带头接访,一些历史形成的信访积案得到较好解决。
    六是以行政效能为重点的自身建设不断加强,展现了开拓创新、务实高效的新形象。坚决贯彻落实中央和省市关于“改进工作作风、密切联系群众”的有关要求,使政府机关作风建设发生了深刻、广泛的转变。健全民主集中制和科学决策机制,定期召开政府常务会和区长办公会,坚持重大事项集体决定。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,办理人大代表建议20件,政协委员提案42件,办复率100%。积极推进政务公开,加强政府网站建设,全年公开各类信息2441条。加强重点领域和关键环节权力监督,开通政府性投资项目和财政专项资金电子监控平台。优化经济发展软环境,畅通重大项目绿色通道,建立“五位一体”的投诉举报机制。全国“法律进机关”现场会在我区召开,被评为全国首批“法治县(市、区)创建活动先进区”。整合部门力量成立区总值班室。强化部门预算、政府采购、非税收入和国有资产管理,完成审计项目127项。旅游价监、人防武装、民族宗教、外事侨务、机关事务、史志档案等工作也都取得了新进展。
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,宽城目前正处于转型发展、提质加速的关键时期,工作中仍存在一些躲不过、拖不起、绕不开的困难和问题:一是经济总量小,产业结构不合理,二产比重偏低,工业主导地位不突出;二是财政实力不强,税收结构不尽合理,支撑社会事业发展和民生改善的能力不足;三是城市基础设施配套功能还不完善,水电气热等设施还不完备,绿化覆盖率较低,公共文化设施匮乏;四是作为老城区困难群体多,就业、社会保障的压力仍然较大,安全生产和社会稳定面临诸多挑战;五是政府职能转变还要加快,经济发展软环境也需要进一步优化。对于这些情况,我们不否认、不轻视、不逃避。在今后的工作中,我们一定倍加珍惜业已形成的基础优势,一定高度关注前进中的问题和矛盾,并将通过坚持不懈的努力,逐步加以解决,用扎扎实实的工作业绩谱写宽城科学发展的新篇章。
    二、2014年主要工作安排
    2014年是本届政府的届中之年,做好明年的各项工作,对圆满完成本届政府的各项任务,推动幸福宽城建设意义重大、影响深远。为此,我们必须强化责任意识、使命意识、忧患意识和机遇意识,在发展变化中捕捉新机遇,在扬长避短中创造新优势,在自我加压中寻求新突破,在更高的起点上努力开创宽城经济社会发展的新局面。
    2014年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八届三中全会和区委十二届五次全会精神,以推进“铁南、铁北、开发区”三大板块建设为重点,以二三产业并重、扩充总量与提升质量并重、加快发展与科学发展并重“三个并重”为原则,以稳增长、调结构、抓改革、惠民生、保和谐为手段,全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,为实现“幸福宽城”目标奠定坚实基础。
按照这个思路,2014年全区经济社会发展的预期目标是:全区地区生产总值比上年增长13%左右;全口径财政收入比上年增长10%左右;全社会固定资产投资比上年增长15%左右;引进内资和外资分别比上年增长15%左右;农民人均纯收入比上年增长12%左右;人口自然增长率控制在5.2‰以内。重点做好以下几方面工作。
    (一)以项目建设为重点,进一步提升综合实力。坚持把项目建设作为各项工作的重中之重,通过扩大投资规模、优化投资结构、放宽投资领域,巩固和扩大经济发展的良好势头。
一要积极推动格来得大厦、兰海置业、春铁大厦等商务楼宇的综合开发利用,支持国商百货、春华商城等商业项目的改造升级和文汇鼎项目建设,推进黑水路商业步行街改造,力争启动长白路及南广场周边地下人防商业综合体建设,抓紧研究制定铁南历史街区和D级危房改造回迁安置和建设方案,力争早日启动建设,打造城市标志性区域。
    二要加快推进中东和昌盛综合体项目建设,确保盛世集团综合体项目尽快开工,启动恒大集团综合体项目征迁和热电一厂原址开发工作,在三环以里、政府周边区域着力引进和培育金融保险、星级酒店、教育医疗、文化信息等社会功能项目,沿北人民大街两侧形成高端服务业集聚发展的态势。
    三要全力推进金达洲汽车贸易物流园、中石油储备库、益和医药物流、中央直属肉库、糖库等项目续建工作,确保雨润地产、海尔创新产业园、新疆果业等签约项目开工建设,争取台湾食品园、家有购物、普洛斯物流等储备项目尽快落位。同时,要加大工业项目引进力度,沿宽城经济开发区与农安县交界带构建工业走廊。
    四要突出工业主导地位,争取长客装备公司整体搬迁项目二期工程明春开工,保证轨道客车零配件产业园区建设年底前完成。抓好长春莱尼线束、福建能宝光电、武汉新创芯、沈阳顺风实业等项目签约落位。围绕长客装备和长客股份公司的拉动作用,搞好配套企业入驻工作,两个开发区开(复)工亿元以上工业项目要达到10个,使全区工业发展实现新的突破。
五要加快农业种植结构调整和农业生产方式转变,以君子兰基地和荣发农业生态休闲体验园为带动,打造以精品花卉、绿色蔬菜、生态旅游和“农家乐”为主的都市休闲农业体验基地。
    六要突出以商招商的办法,不断加强项目储备,特别要围绕世界500强、央企和大型民企,着力引进两个以上投资规模大、辐射带动强、科技含量高、市场效益好的战略投资项目,巩固和形成经济发展的增长潜力和后发优势。
    (二)以要素整合为重点,进一步激发发展活力。深入发掘自身优势,优化各种资源配置,通过激发发展潜能,为全区经济社会健康发展提供动力支持。
    一要高度重视城市总体规划、产业规划、土地利用规划和城市专项规划的有效衔接,从空间形态、城市功能和产业布局等方面入手,抓紧完成全区服务业发展、生态环境设计、三四环区域发展、兰家城镇化发展等专项规划的调整提升,使宽城未来发展更有针对性、规范性和科学性。
    二要按照“项目集中布局、土地节约利用、产业集群发展”的思路,做优开发区整体环境,提升开发区的发展效率,把两个开发区打造成为引领全区经济发展“双引擎”。
    三要加强对上沟通协调和对外交流合作,争取更多的项目和资金落户宽城,用足用活省市赋予两个开发区和铁南历史街区改造的各种优惠政策,通过实现政策效益的最大化,推动重点工作的快速发展。
    四要把加快铁北开发和城镇化建设结合起来,实施特色产业培育和兰家镇区改造双轮驱动,加快学校、医院、公共交通、文化设施和商业服务等公共服务配套建设,吸引人口向镇区集中,产业向园区集聚,为宽城未来发展积蓄力量、奠定基础。
    五要进一步健全项目审批“绿色通道”, 强化重大项目包保责任,完善重大项目协调推进机制,紧盯进度,保证质量,解决难题,为项目建设提供优质高效服务。
    六要从手续办理、技术创新、节能减排、融资支持等方面入手,打破阻碍民营经济发展的各种壁垒和束缚,扶持宇隆、华盛、新月、轨道零部件、光电信息等专业孵化基地发展,促进民营经济不断发展壮大,培育具有宽城特色的民营企业集群。
    七要主动加强与各类金融机构合作,支持产业金融、科技金融、农村金融、消费金融发展,鼓励担保公司、融资公司等民营金融机构建设,提升金融对地方经济发展的服务水平。
八要加强土地执法监察,严厉打击非法用地问题,积极盘活存量土地,合理安排土地收储出让计划,努力消化转而未供、供而未用土地,强化项目用地保障。
    九要优化全区科技创新环境,加强对科技型民营中小企业的服务力度,加大民生科技的扶持力度。
   (三)以市政工程为重点,进一步加快城乡建设。充分利用市里加大投资的有利契机,同步实施铁南开发和铁北改造,联动推进基础设施和功能完善,促进城乡建设再上新台阶。
    一要加快铁南区域D级危房拆除步伐,尽快完成老宽城“VILLA”项目改造地块的征拆工作,借助市里的力量对项目周边地下管网和街区巷道进行全面综合改造,大幅提升铁南地区基础设施水平。
    二要完善火车站立体换乘中心的功能设施,完成“两横三纵”快速路项目的收尾工程,对因工程施工造成破损的道路进行全面修复,保证北郊污水处理厂扩建和串湖污水处理工程如期建设,实现北人民大街全线贯通。
    三要进一步改善铁北重点区域主干路网状况,在完成菜市街续建工程的基础上,启动丙二路、乙二路桥、丙六街、北十条等道路建设,对28条破损道路和断头路进行维修改造。
    四要积极探索多元投资体制和运作机制,打通宽城经济开发区主路网节点,加快7条配套小路网建设,推进新长江66KV变电站主体建设和兰家污水处理厂后期工程,完成征收土地200公顷、出让土地300公顷的任务。
    五要加快装备制造产业开发区16条新建、续建道路工程进度,保证水电气热和通讯等配套设施同步跟进,继续推进学府世家项目建设,完成66KV吉祥变电所建设和100公顷土地的征收任务。
    六要重点推进列入市里计划的22个棚户区地块改造工作,支持高品质房地产项目开发建设,着手铁北监狱的搬迁工作,加快推进机车厂、热电厂、钢材市场的搬迁进度,保证北油库搬迁工程年底前全部完成,尽快实现城市功能和形象的整体提升。   
    (四)以市容整治为重点,进一步做优环境质量。坚持把环境整理和生态建设摆在更加突出的位置,努力提升城市环境质量和管理秩序,打造整洁有序、生态环保、舒适宜居的美丽宽城。
    一要继续深入开展市容环境综合整治工作,将群众关心、社会关注的环境问题纳入年度整治计划,明确责任分工,严格保障措施,确保市容整治工作有序推进、效果明显。
    二要继续实施暖房子工程,争取年底前将剩余的63万平方米老旧楼体全部改造完毕。改造老旧散小区5个。
    三要加快市容数字化信息平台建设,保证机械化清扫保洁比率达到50%,为环卫作业车辆安装GPS定位系统及车载电话,确保区环卫设施综合保障中心项目全面开工建设。
    四要积极探索“纵向到底、横向到边、细化到点”的城市管理新模式,巩固商业垃圾上门收集做法,强化对私搭乱建、占道经营、市场外溢、渣土清运和违法广告等城市顽疾的综合整治,促进市容环境卫生管理工作的精细化发展。
    五要深入开展绿化美化工作,全年计划新植街路5条,新建绿地8块,养护绿地和街路130条(块),争取启动都市森林公园二期工程,特别要利用“两横三纵”重点工程竣工的有利契机,打造青年路、亚泰大街、台北大街和凯旋路绿化精品工程。
    六要切实抓好节能减排工作,加强城镇污水、垃圾处理设施运行管理,加快推进明沟改造和水库治理工作,严格控制油烟、煤烟、垃圾、污水和噪声等环境污染,严厉打击企业恶意排污行为。
   (五)以群众满意为重点,进一步推动民生改善。围绕提升群众的幸福指数,科学制定民生行动计划,像抓项目一样着力实施一批看得见、摸得着的民生实事,努力让辖区群众生活的更加殷实、更感幸福、更有尊严。
    一要以失地农民、高校毕业生和“4050”人员等群体为重点,认真做好岗位开发和就业培训等工作,确保开发就业岗位1.2万个,城镇新增就业1万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。
二要争取启动与恒利集团、华大集团和中城建公司合作的三所中小学新建项目,完成公关学校、育红小学、团山幼儿园和邱家幼儿园续建工程和9所学校配套设施改造任务,强化学校安全管理工作,促进学前教育、基础教育和职业教育协调发展,推动区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。
    三要完善覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系,健全重大疾病防控应急机制,做好单方独生子女再生育情况的调查摸底,防止群众“抢生”现象发生,抓好农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女两癌筛查和计划怀孕夫妻孕前优生健康检查等工作,促进基本公共卫生服务均等化发展。
    四要进一步完善利民小区和廉价房小区配套设施,配合市里搞好首山逸居公共租赁住房的分配、入住和管理工作,完成1500户新增租赁住房补贴的审批和发放工作。
    五要统筹抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险和新型农村合作医疗等城乡社会保障体系建设,建立健全以城乡低保、医疗救助、慈善救助、临时救助、扶残助困、司法援助、优待抚恤为主体的社会救助机制,切实保障困难群众的生产生活。
六要积极探索机构养老、居家养老和社区托老相结合的养老服务格局,鼓励和支持民办养老机构发展,抓好现有41家养老机构的规范管理,加快“祥祉园”大型养老机构建设,打造全省养老机构品牌特色。
    七要深化公共文化服务体系示范区创建成果,抓好文化惠民工程和群众体育健身工程,广泛开展群众喜闻乐见的文化体育活动,力争启动宽城区全民健身中心项目,满足群众多样化文体服务需求。
    (六)以和谐稳定为重点,进一步创新社会治理。认真研究新时期社会治理的特点,不断提高社会治理的科学化、民主化、法治化水平。
    一要坚持把社区作为推动社会治理创新的重要力量和前沿阵地,召开全区社区工作者大会,进一步加强社区工作者队伍管理和社区服务体系建设,完善政府公共服务、社会组织服务、市场主体服务和志愿互助服务“四位一体”的服务格局,争取在年底前使全区社区用房平均面积达到1000平方米。
    二要积极落实社会组织扶持发展计划,充分发挥社会组织孵化基地作用,抓好现有社会组织管理和新增社会组织培育工作,力争在明年年底前使全区社会组织的总数达到450个,并加大政府向社会组织购买服务力度,为广大群众提供更多更好的、方便快捷的服务。
    三要以解决实际问题为突破口,不断完善社区代管物业弃管小区模式,保证全区26个弃管小区、38个散居楼宇道路平整、管道畅通、环境整洁。
    四要畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,完善信访、调节、仲裁、司法联动的工作体系,严格落实社会稳定风险评估机制,坚决纠正各种损害群众利益的行为,重点解决好回迁安置、征地拆迁、冬季供暖和劳动权益保障等方面的突出问题。
    五要深入推进“平安宽城”建设,严格生产、消防、治安、食品、药品、交通等领域的长效管理措施,完善各项应急管理机制,提高应对防汛、防灾、疾控等突发事件的能力和水平,坚决预防和遏制重特大安全事故的发生。
    六要注重发挥家庭、学校和社会的引导作用,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,努力营造风清气正的社会环境。
    七要一如既往地大力支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作,推动民族宗教、旅游服务、外事侨务、拥军优属、人防武装、史志档案、机关事务等各项事业不断发展。
   (七)以转变作风为重点,进一步加强自身建设。积极适应形势要求,切实加强政府自身建设,树立务实、为民、清廉的政府形象。
    一要大力开展群众路线教育实践活动,切实纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的问题,用实实在在的行动赢得群众的理解和支持。
    二要坚持把全面深化改革的精神贯穿到政府工作的各个环节、各个领域,逐步推动政府职能向公共服务、市场监管、社会管理、保护环境转变,更好地发挥政府作用。
    三要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,健全重大事项专家咨询、公示听证、集体决策制度,依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,主动接受司法监督、舆论监督和社会监督,确保行政权力依法、阳光、公正运行。
    四要抓好政务公开、政务督查和效能监察工作,进一步完善绩效考核制度,加强公务员队伍建设,切实纠正办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要、敷衍塞责等不正之风,打造一流软环境。
    五要认真落实党风廉政建设责任制,厉行勤俭节约、制止奢侈浪费,强化土地出让、工程建设、政府采购等重要领域、关键环节和重要岗位的监察和审计,严格执行行政问责制度,严肃查处各类违法违纪案件。
    各位代表,宏伟的事业激励着我们、人民的期盼鞭策着我们,美好的前景鼓舞着我们。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,坚定信心,励精图治,以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风,为早日实现幸福宽城的目标而努力奋斗!