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关于全面推进脱贫攻坚的实施方案
索取号: 22010300070300120170019 时间: 2017年06月12日 来源: 政府办公室
 


关于全面推进脱贫攻坚的实施方案

为全面贯彻落实中央和省市扶贫开发工作部署,现就宽城区全面推进脱贫攻坚工作提出如下方案。
一、总体思路
    以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,围绕“四个全面”战略布局,贯彻落实中央、省市关于精准扶贫、精准脱贫工作部署,围绕幸福宽城建设,以贫困人口为主要目标,坚持由“输血”向“造血”转变,坚持开发式扶贫与社会保障双轮驱动,坚持如期脱贫与可持续致富相结合,充分发挥全区党员干部的模范作用,引领汇聚社会各界力量,构建政府、市场、社会“三位一体”的脱贫工作格局,打赢脱贫攻坚战,确保到2020年底实现全面脱贫的目标要求。
    二、基本原则
    1.示范引领,以上率下。坚持区级领导带头,部门领导直接包户,双包到底、不脱贫不脱钩。发挥广大党员干部群众在脱贫致富中的主体作用,基层党组织的战斗堡垒作用,强化协同协作,合力开展脱贫攻坚工作。
2.创新模式,突出增收。因户施策,不拘一格。把大力发展农户经济、村集体经济作为脱贫攻坚重点,加快发展规模效益型农业,突出发展种植业、养殖业和特产业,保证每户都有稳定的脱贫收入来源。
3.精准扶贫,精准脱贫。要规划到村,帮扶到户,责任到人。建立精准扶贫档案卡,分级负责和责任追究制度,切实落实脱贫对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、脱贫成效的精准要求,提高精准脱贫实效。
    三、目标任务
    (一)总体目标
到2020年末,确保现行标准下全区贫困人口实现脱贫。稳定实现全区贫困人口“一有、两不愁、三保障”(有收入来源,不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障)。
    (二)脱贫标准
    家庭人均纯收入2015年达到国定标准为3233元,按国家规定每年增长6%测算,2016年为3427元,2017年为3633元,以此类推。
    1.有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能,参与1项增收项目,有稳定的收入来源,且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准。
    2.未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育,新生代劳动力具备转移就业基本素质,贫困代际传递得到有效遏制。
    3.低保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。
(三)时序安排
2020年完成全部贫困户脱贫。持续跟踪,做到扶上马、送一程,确保扶贫实效。
  1.组织动员。按照长春市扶贫办印发《关于进一步开展建档立卡贫困人口精准识别工作的实施方案》,2017年7月召开扶贫动员会议,重点对“档内贫困人口”再识别、“档外贫困人口”识别和2014-2016年脱贫人口识别进行动员和布署。
2.结对帮扶。根据新纳入贫困户实际情况,统筹安排有关帮扶资源,研究提出贫困农户结对帮扶方案,明确结对帮扶关系和帮扶责任人。
3.制定脱贫方案。2017年8月,各包保领导和责任部门都要深入贫困户调研,逐户制定脱贫计划。多方争取扶贫资金和政策,积极引进相关企业参与包保和帮扶,明确各个贫困户脱贫难点,形成完整的脱贫工作思路、完善的政策支持体系、强有力的扶贫措施。
4.全面铺开。2017年9月-2019年底,各项扶贫工作全面展开,对13户38人已经脱贫的贫困户进行巩固和提升,防止返贫。同时针对动态管理新增贫困户通过“六个一批”等脱贫手段完成贫困户脱贫目标任务。
4.攻坚提升。2020年1月至12月,集中力量,加大政策扶持力度,切实增加资金投入,强化脱贫攻坚各项保障措施,巩固脱贫成果,高标准高质量完成全区贫困户脱贫任务,争排头,创一流。
5.验收总结。2020年11月-12月对脱贫攻坚工作进行全面检查和验收,总结经验,查摆不足,提出完善和整改意见,接受全市脱贫攻坚验收。

    四、重点工作
    (一)精准识别
    1.制定脱贫计划。找准贫困户的致贫原因, 按照“一户一案”的工作要求,精准制定每户贫困户的具体脱贫计划,明确脱贫目标任务和重点措施,做到对号入座、逐年销号,确保扶贫帮到点上、扶到根上。
    2.建立帮扶台账。要在全面摸清贫困户、贫困状况的基础上,紧紧围绕两年实现精准脱贫攻坚任务的目标要求,结合实际,建立工作台账,倒排脱贫工期, 确保项目资金、帮扶力量和监测评估到户,精确制导,精准脱贫。
    3.规范建档立卡。推行脱贫对象实名管理制度,对贫困人口建档立卡、精准核查,统一识别标准、统一数据口径,动态掌握基本信息,实行脱贫销号、动态管理。
    (二)全员参与
    4.实施包保全覆盖。区级领导带头包保,每个区领导包保1个贫困户,相关部门协助区级领导包保。
    5.汇聚社会力量参与扶贫。倡导扶贫志愿者行动,组织社会各界积极参与结对扶贫工作。弘扬扶贫济困传统美德,多方发掘社会扶贫资源,广泛开展助学、助贫活动,组织在重要节日向贫困群众送温暖、献爱心活动。
    (三)专项扶贫
    6.找准富民产业。充分发挥比较优势,大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目。重点支持发展特色种植业、养殖业和园艺业,带动发展农产品加工业,形成一户一项(目)。
    7.探索扶贫新模式。对贫困户尤其是缺乏劳动能力、缺少资源、缺少资金的贫困户,结合土地流转、租赁或入股,积极探索集体经营、联户经营、委托管理、承包租赁等多元产业扶贫模式,完善利益联结机制,带动贫困人口脱贫。
    8.提高就业创业的能力。发挥基层平台和信息员的作用,对符合贫困人口就业的岗位进行登记。采取多种形式对贫困人口开展职业介绍和岗位对接,并开展职业技能培训,提高就业成功率和稳定率,对符合条件的人员,帮助其申领培训补贴。建立创业项目库,强化创业项目的评估和筛选工作并进行推介,将各项创业扶持资金落实到位,为符合条件的人员及时落实小额担保贷款等创业扶持政策。大力推进人才扶贫、智力扶贫,为全面推进精准扶贫提供人才支撑。
    (四)行业扶贫
    9.实施医疗扶贫。落实贫困人口住院患者医疗救助,药品救助、疾病应急救助、慢病门诊患者日常用药费用减免救助、尿毒症患者免费透析救助等五项优惠政策,为贫困人口提供医疗保障和医疗惠民服务。实施农村传染病、地方病、慢性病防治工程,加强贫困残疾人康复服务,实施妇幼健康服务扶贫行动。
10.实施教育扶贫。落实学前教育资助制度,做到贫困适龄学前儿童资助全覆盖。推进农村义务教育阶段学生营养改善计划,扩大试点范围。支持贫困村初中毕业生到中等职业学校接受教育,贫困家庭子女就读职业院校实现应补尽补。
    11.实施保障扶贫。健全和完善社会救助工作统筹协调机制,着力构建以城乡最低生活保障为核心,以医疗、住房、教育、就业等专项救助相配套,以临时性救助制度为补充,与慈善事业相衔接的大救助框架。全面推行农村低保补差救助。
    五、保障措施
    (一)切实加强组织领导
    1.成立区脱贫攻坚工作领导小组。全区成立由区委书记和区长任组长,相关区领导任副组长,区直相关部门、街镇为成员单位的全区脱贫攻坚工作领导小组。领导小组下设办公室在区发改局。从区民政局、区人社局、区农业局、区卫计局、区教育局抽调1名专门人员,协助开展相关工作。
    2.构建脱贫攻坚“三级”管理网络。在区脱贫攻坚工作领导小组的统一领导下,区直部门和街镇主要领导要在一把手负总责的基础上,明确具体分管领导和具体工作人员推进此项工作,各村(社区)也要明确相关人员具体负责,构建区级、区直部门和街镇、村(社区)三级网络体系,层层落实责任制。
    3.加强基层党组织建设。抓好镇和村“两委”换届工作,选好一把手、配强领导班子,提升基层组织带领群众脱贫致富能力。探索开展各类党组织结对共建,通过企业、社会组织结对等多种共建形式,为扶贫带去新资源、输入新血液。
    (二)强化政策扶持机制
    4.加强政策引导。积极争取支农、惠农政策资金,重点向贫困户倾斜,建立扶贫投入稳定增长机制,为打赢全区脱贫攻坚战提供资金保障。运用市场化办法,探索政府与社会资本合作、政府购买服务等新模式,撬动更多的信贷资金、社会资金投向脱贫领域。
    5.强化脱贫资金监管机制。推行脱贫资金公告公示制,强化审计监督和社会监督,坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。对扶贫项目进行全程跟踪检查,确保扶贫资金用到最困难人口和最迫切需要解决的问题上来。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设,集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪行为。
    (三)建立激励约束机制。
    6.建立考核机制。将脱贫攻坚任务纳入到区绩效管理目标责任制考核中,每月开展一次综合调度,半年和年底进行一次考评,对完成任务好的部门,给予加分。对按规定未完成任务要求的单位,由区级领导进行诫勉谈话,限时整改。
    7.建立脱贫对象退出机制。制定严格、规范、透明的扶贫对象退出和动态管理办法,严格按照工作流程和标准,做好数据核查和资料归档等工作,做到全程公开、有序退出。
    8.建立激励机制。强化实绩考核的导向作用,将脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据。对扶贫成效明显、贡献突出的企业、社会组织和个人,加大宣传力度,并按照国家和省有关规定,适时予以表彰。
    (四)加大宣传工作力度
    9.加强宣传引导。坚持正确的舆论导向,全面宣传全区脱贫攻坚取得的成就,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策措施,及时、生动、准确报道精准扶贫、精准脱贫的好经验、好做法,以典型促进工作,以可复制的做法丰富各地扶贫实践。大力宣传打赢脱贫攻坚战的重大意义,加强对重视不够、措施不力、工作落实不到位的地方和部门的舆论监督,营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围,推动脱贫攻坚目标如期实现。